地方政府产业项目规划执行中的综合空间规划体系和精致管控体系探索／梁惠清

　　在区域经济发展中，地方政府应将“综合空间”规划理念贯穿于包括地区国民经济和社会发展规划以及各专项规划在内的规划体系之中。同时，应将空间规划作为一个工作框架和技术路线贯穿于正在进行的“十四五”规划编制中，将土地利用规划与各地各行业各部门发展规划、社会公共福利规划以及各领域的制度规划科学整合、协同运作，指导项目规划和执行。

　　多方体系规划，多维度科学论证，多方合力推动，为规划的执行提供了科学的依据。

　　（二）摒弃“落地”规划理念

　　项目是经济发展的载体，地方政府的很多工作，包括规划工作和招商引资工作，是围绕项目落地进行的。项目规划指导项目的空间布局，但在规划制订时，为了使项目落地，地方政府留了很大的余地。根据实际需要，“修编”已成为一些地方的工作常态，已经制订的土地规划是可以调整的。有时，即使项目和地方发展规划不吻合甚至不相容，也可能通过“一事一议”的方法为项目落地开“绿灯”。这给项目投资方提供了很大的投机空间，往往造成这样的局面：投资方需要多少土地就给多少土地，项目要落在什么地方就落在什么地方，要多少商业住宅配套就给多少配套，要多低价格出让就以多低的价格出让，严重扰乱了土地市场秩序。一些秉持急功近利政绩观的地方政府部门和官员，不顾区域经济结构的要求和项目绩效，以及本地企业的发展要求，为使项目落地而修编的规划，违背了市场规律和区域经济发展规律，破坏了当地的经济环境、社会环境、生态环境和发展环境。因此，必须摒弃这种为引进项目而提供用地的“落地服务型”规划行为，而应根据区域和城乡发展的实际需要，做科学、合理、统领、权威的规划，并保障规划的严格执行。

　　摒弃错误的“落地”规划理念，适应区域和城乡发展的复杂问题，促进规划的科学执行，为规划的执行扫除了错误政绩观的障碍。

　　（三）坚持“公共福利”理念

　　公共福利是国家和社会为满足全体社会成员对美好生活的向往而提供的经济、政治、文化、社会、生态等方面的公益设施和公益服务。一个大型项目的建设，会改善当地的经济状况，也可能会导致交通、安全、环境等一系列的社会问题。因此，地方政府在做发展规划时，既要充分考虑项目的经济效益和社会效益，又要充分考虑项目所可能带来的道路交通、市民生活、城市文化、社会管理和环境保护等方面的问题，突出“公共福利”导向。

　　在地方政府实践中，项目的规划要广泛邀请公众参与，广泛听取专家和群众的意见，做到规划方案向群众公示，接受群众的监督。这有助于保证规划和决策的民主性、科学性和群众性，做到在优化经济结构、注重内涵发展的同时，把人们对美好生活的向往摆在首位。在项目建设中，应加大对就业、教育、医疗、社保、养老、环境保护、公共安全、住房保障等方面的投入，提高老百姓在这些方面的受益增量，增强人民的幸福感。同时，要保证地方政府能实现公共产品的社会化提供和行政经费的节省，投资方能增强其长远发展的社会基础和收益保障，实现社会福利的“帕累托最优”。