基层治理中领导者对“木桶定律”的运用误区及规避之策／张学艺 王天怡

　　【摘  要】补齐短板的“木桶定律”在基层治理中发挥着越来越重要的作用。领导者在基层治理中运用“木桶定律”主要存在补短板面面俱到、脱离实际、做表面文章等误区，造成劳民伤财、贻误良机、损害形象的危害。究其根源，主要是政绩观出现偏差、调查研究走形式、懒政怠政行为在作怪。对此，应加强对领导者政绩观的教育和考核，大力倡导唯实作风，提高基层治理短板的深度分析水平，倡导基层短板补齐的过硬作风。

　　【关 键 词】领导者；基层治理；“木桶定律”；短板

　　【作者简介】张学艺，男，北京科技大学公共管理系，研究方向为公共管理；王天怡，女，北京科技大学公共管理系，研究方向为基层治理。

　　一、基层治理中领导者对“木桶定律”的运用误区

　　（一）补短板面面俱到

　　在基层治理中，常见的“木桶定律”的应用就是找出所有的短板，然后加长所有的短板。找出所有的短板是正确的，但是不是要加长所有的短板，是不是所有的短板平均用力，就需要科学判断了。一是补短板不分轻重。领导者每个短板都想拉长、每项工作都想做到极致，结果是哪个短板也没补齐。例如，在全面建成小康社会进程中，最需要补齐的短板就是解决贫困人口问题，这是最需要集中人力物力予以完成的政治任务。二是补短板不分缓急。领导者搞不清哪些短板是亟须补齐的，哪些短板还可以缓一缓，一旦错过了补短板的最佳时机，短板的补齐成本就会越来越高。三是补齐短板不分主次。领导者对哪些是制约工作和发展的根本性短板，哪些是表面现象不加区分或区分不清，导致可以立竿见影补齐的短板问题不能首先得到解决，需要长期下功夫解决的根本问题下功夫不够，严重影响短板的补齐效果。

　　（二）补短板脱离实际

　　补短板违背发展规律，脱离自身实际有三种类型：一是超常跳跃型。这类领导者往往脱离地方的财政承受能力，提出过高的短板补齐目标，追求在短期内形成亮眼的政绩；脱离所处的发展阶段，盲目冒进，把未来五年十年以后才需要补齐的短板一次性补齐；脱离所处的外部环境，大力发展已经饱和或者正在受到外部挤压的产业等。二是跟风激进型。这类领导者在基层治理中习惯于事事追赶先进、事事争先夺冠，造成力量分散，看似红红火火、你追我赶，实则举步维艰、事事平淡。三是照抄照搬型。这类领导者只按照上级的要求办，一切照着文件来，上级没有安排的短板任务，不管自己需要不需要，都是等等再说，名义上是坚决落实上级要求，实际上是不负责任，不实事求是。

　　（三）补短板做表面文章

　　补齐短板要的是实功。在基层治理中，形式