民主集中制与政治领导力的内在逻辑关联与互促路径／陈松敏

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：陈松敏日期：2021-01-22 16:54:48

　　【摘要】政治领导力是衡量执政党治国理政水平的关键尺度，民主集中制是执政党的最大制度优势。民主集中制与政治领导力具有价值、规范与行动三重逻辑上的内在一致性。新时代践行民主集中制、提升政治领导力有三重路径：服务与服从有机融合的责任路径，赋权与限权有效融合的规制路径，生态与心态有机融合的组织路径。

　　【关键词】党的领导；民主集中制；政治领导力；领导干部；政治责任

　　【作者简介】陈松敏（1982— ），女，中共河南开封市委党校讲师，研究方向为党建。

　　【中图分类号】C933；D26 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0021-03

　　中国革命、建设与发展的实践表明，政治优势是中国共产党的最大优势，政治领导是党的核心领导要素，政治领导力是党的领导力的关键构件。党的十九大报告中提出的“政治领导力”概念为理解党的领导力提供了新的视角。在治理环境复杂性与不确定性日益增强的新时代背景下，政治领导力成为衡量党的领导力的重要标尺，需要在以政党政治为中心的国家治理框架内寻求提升与增强的有效路径。作为一项根本性制度，民主集中制是中国共产党的政治原则与政治传统，在革命、改革与建设过程中被自觉执行，是实现党的领导的根本政治制度，也是保证党的领导力的根本组织机制。民主集中制为提升党的政治领导力提供了必然遵循的前置制度与组织框架。

　　一、民主集中制与政治领导力的内在逻辑关联

　　作为马克思主义政党的创新性制度，民主集中制是处理政党、国家与社会关系的根本原则，既是实现党的领导的根本组织保证，也是增强党的政治领导力的制度保证。政治领导力是党的胜任力、执行力与影响力的综合，其目的在于开发并引领社会各种力量进行一致性行动与实践，发挥纲举目张的政治“引擎”效能。政治领导力蕴含于党的领导工作过程中，其本身是政治性与管理性高度统一的系统性过程。政治性要求领导工作以民主实现公平公正，管理性需要领导工作集中以达高效。两者高度相关的内在一致性要求在治国理政过程中，以民主集中制的制度理性指导领导工作的具体实践，以促进政治领导力的增强并最终实现治党与治国的有效性与合法性。正是在这个意义上，践行民主集中制被认为是提升党的政治领导力的关键。民主集中制既是一种权力制度，也是一种组织制度和工作制度，包含价值、制度与组织三个层面的内容。习近平总书记有关民主集中制的重要论述，在价值逻辑、制度逻辑与组织逻辑三个层面与提升政治领导力存在高度关联性和内在一致性。

　　（一）价值逻辑：以政治责任指引政治领导力方向

　　高度统一的价值理念是制度化力量的本源。民主集中制作为一项政治制度，首先是一种明确的、稳定的价值理念，包含了高度一致的价值追求与精神取向，是建构与塑造共产党人的政治意识与组织精神的根本途径。中国共产党从建党到执政的过程中，民主集中制的精神内涵得到了自觉继承与创新发展，是党的组织建设、政治建设、思想建设的“元”理论与本真精髓。在治国理政的新时代背景下，习近平总书记多次强调民主集中制是我们党的根本原则和领导制度，领导干部践行民主集中制是政治责任。在政治领导力视域下，政治责任观与儒家“为政以

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