2020年11月下期
突发公共危机应对中公权力下沉执行存在的问题及解决之策／祝大勇 侯雅洁
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：祝大勇 侯雅洁
日期：2020-12-14 16:42:06
【摘 要】应对突发公共危机，尤其是突发公共卫生事件，做好基层社区治理是关键。危机应对力量重心下沉到基层社区，意味着管理、审核等公权力大规模下移。在这个过程中，出现了基层工作人员公权力执行能力不足与越界等典型问题，其根源在于基层工作人员数量和能力储备不足、自由裁量的主观性缺乏行之有效的监督、多元治理主体总体上处于较为分散的协作状态。在突发公共危机应对中，为了让公权力沉得下去、发挥好作用，应当针对性施策，提升基层工作人员应急管理能力，完善基层监督制约机制，培育多元主体参与基层治理，推动公权力下沉的常态化、制度化建设。
【关 键 词】突发公共危机；公权力；下沉；社区治理
【作者简介】祝大勇（1976— ），男，河北农业大学马克思主义学院副教授、硕士生导师、法学博士，研究方向为社会主义核心价值观与社会治理；侯雅洁（1996— ），女，河北农业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为社区思想政治教育管理。
【基金项目】2020年度国家社科基金一般项目“海外对中国特色社会主义制度价值的误读及其应对机制研究”（项目编号：20BKS179）；2020年度河北省高等学校人文社会科学研究重点项目“全媒体时代思想政治教育创新发展研究”（项目编号：SD201074）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）22-0122-03
2020年2月10日，习近平总书记在北京市朝阳区安贞街道安华里社区了解基层一线疫情群防群控情况时指出，继续推进疫情防控阻击战，需要充实社区的力量，把社区工作做得更加扎实。干部重心要下移，力量要下沉，支援社区工作，构筑起疫情防控的人民防线。［1］可以说，做好重大公共危机应对，重点在基层社区。与此同时，“干部重心要下移，力量要下沉”意味着公权力行使权大规模向基层下移。在此次应对新冠肺炎疫情的过程中，基层工作人员大多能够合理用权，但也暴露出公权力下沉执行中存在的一些问题。这些问题影响了公共危机的应对效果，甚至有可能削弱公权力的信任基础。因此，如何在重大突发公共危机应对中提高公权力执行人的执行效率，让公权力沉得下去，并发挥好作用，无论是在理论研究还是实践探索中，都有着十分重要的意义。 一、突发公共危机应对中公权力下沉执行中的问题
在突发公共卫生事件中，公权力通过动员和集中社会力量来保障群众的基本健康需求，采取诸如封城、封闭小区、封闭村庄等紧急必要措施，这意味着公权力与公民权利的界限重新调整，调整的方式往往是公权力的下沉，带来的影响往往是对公民权利的限制。在理论上，政府部门向基层下移的公权力得到有效行使需要具备两个基本条件：一是公权力下移必要且全面，二是下移到基层的公权力得到恰当有效的行使，二者缺一不可。在现实实践中，基层工作人员获得授权，开展摸排梳理、信息登记、疫情宣传、审核甄别等工作，为筑牢抗疫防线发挥了关键作用。但与此同时，在重大公共危机应对中仍存在公权力执行低效甚至失范的现象。因此，应当充分关注这个兼具理论性和实践性的问题，使紧急状态下的公权力沉得下去、用得好。
（一）从公权力执行个体来看：缺乏执行标准的权力越界现象仍时有发生
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