突发公共危机应对中公权力下沉执行存在的问题及解决之策／祝大勇 侯雅洁

　　（二）从基层公权力执行整体来看：应急处置能力不足，存在形式主义现象

　　社区作为最基层的地域生活的共同体，是公共危机治理最基本的单元，其治理能力的强弱影响着突发公共危机应对的效果。从此次新冠肺炎疫情防控可以看出，社区的应急处置能力仍存在一些短板。一是社区服务能力与居民需求不匹配。在突发危机的情况下，社区居民多样化、非标准化、差异化的诉求，与社区所能提供的粗放化、单一化的服务存在较大差距，社区服务难以精准满足社区居民的居家生活需求。二是形式主义现象屡见不鲜。有些基层社区信息登记核实变成了纸上谈兵式的“表格防疫”，反复填表、程序烦琐。这不仅给基层工作人员增添了无谓的负担，使本该用好的下沉权力流于形式，难以解决实际问题，而且影响了危机应对工作的时效。

　　二、突发公共危机应对中公权力下沉执行存在问题的原因

　　在突发公共危机应对中，公权力下沉执行中存在的问题严重影响了应对效果，甚至削弱了公权力的信任基础。因此，必须对其产生原因进行分析，认真探寻问题的根源。

　　（一）基层工作人员数量不足，应急意识和能力欠缺

　　在此次疫情防控初期，基层社区作为防控一线，展现了强大的组织力、动员力和执行力，但在防疫人员的数量和能力方面仍存在不足，现有社区工作人员在数量上远不能满足防疫工作的需要，除了社区工作人员以及借调的公务人员，党员、志愿者、扶贫工作队、小区物业公司也成为此次基层防疫工作的权力行使主体。在农村，则需要更多地依靠老党员、老干部、新乡贤以及村民代表等农村内部的“精英村民”来开展疫情防控工作。从公权力执行人的能力来看，这些临时组成的防疫人员大多来自普通群众，其中多数人员是一种紧急政治动员性质的参与，特别是农村的“精英村民”，大多年龄较大、学历较低，没有经过系统的培训，缺乏相应的疾控专业知识和应对突发公共卫生事件的经验，管理能力欠缺。

　　（二）自由裁量的主观性缺乏行之有效的监督

　　由于个体的知识和能力的限制，公权力拥有者在行使公权力过程中都或多或少地带有主观性，其自由裁量的主观性是否合理合法，是否能够做到刚性与柔性相结合，不仅影响着公权力执行的效率，也在一定程度上影响着政府的公信力。在此次防疫过程中，自由裁量的主观性暴露出一些问题。一是因地制宜的基层防疫指南和操作规范没有及时制定，基层防疫人员对行为边界拿捏不准，产生了个别防疫人员借权立威、行为越界乃至侵犯公民权利的现象。二是由于监督问责机制不完善，公权力执行