突发公共危机应对中公权力下沉执行存在的问题及解决之策／祝大勇 侯雅洁

　　（三）培育多元主体参与基层治理

　　多元主体共同参与治理是指多个主体通过多种机制相互融合、共同行使权力的过程，在这个融合过程中，多元主体间的权力、资源和责任的分配与行使是实现共治的制度保障。［3］构建以基层党组织为核心，社区居委会、社会组织、居民、辖区单位等主体协调合作、各尽所能的共治体系，需理顺多元主体之间的关系。一方面，要提高社会组织的参与度。社会组织作为政府培育和支持的治理主体之一，在吸纳社会资源、提供社会服务、参与社会治理等方面发挥着越来越重要的作用。在治理过程中，基层政府需对社会组织进行制度层面的引导和干预，提高社会组织参与社会治理的自主性与积极性，促进社区和社会组织的互动合作。另一方面，要扩大公众参与，形成以自治为导向的公众参与机制。社区应以情感化和组织化方式引导公众参与治理，最大限度地集中民智，进而实现公众对社区公共事务的治理和对公权力的监督。

　　（四）推动公权力下沉的常态化、制度化建设

　　针对基层社区在社会治理领域存在的薄弱环节，需进一步推进治理重心向基层下沉。一是推动基层治理回归治理本位。在基层治理中，政府的职能是服务而非掌舵，要弱化行政权力在基层的影响力，为基层自治让渡一定的权力，并厘清政府和社区的边界，赋予基层更多的自主权，减少由于层级多、程序烦琐等原因造成的低效率问题。二是加大人力、物力、财力下沉力度。社会治理重心向基层下沉的同时，应推动资金投入、人才政策、制度设计向基层倾斜，实现公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］习近平在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调 以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施 坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战［N］.人民日报，2020-02-11（001）.

　　［2］刘霞，张小进.试论公共危机治理中多元参与主体的博弈及制度选择［J］.学术论坛，2005（3）：71-73.

　　［3］王名，蔡志鸿，王春婷.社会共治：多元主体共同治理的实践探索与制度创新［J］.中国行政管理，2014（12）：16-19.

　　

　　责任编辑 王 娜  

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