共享发展视角下地方政府治理的实效性评价／黄德金

　　【关 键 词】政府治理；共享发展；实效性评价；指标体系

　　【作者简介】黄德金（1980— ），男，河南工程学院工商管理学院党委书记、副教授、法学博士，研究方向为组织人事管理与公共政策分析。

　　【基金项目】国家社科基金项目“国家治理现代化视域下的农村基层党组织组织力建设研究”（项目编号：18BDJ076）；河南省软科学项目“财务共享模式下财务人员转型及绩效评价机制研究”（项目编号：192400410348）；河南工程学院博士基金项目“共享发展治理实践及其实效性评价研究”（项目编号：Dsk2019001）

　　【中图分类号】C936；D63   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2020）18-0044-03

 

　　贯彻共享发展理念，推动共享发展治理实践，已成为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的价值目标和路径选择，充分体现了我们党以人民为中心的最高价值原则。地方政府是推动落实共享发展理念的基层主体，其治理手段与治理实践效果的好坏，直接影响到共享发展型社会的构建，影响到人民群众的获得感与共享发展水平。因此，基于共享发展视角对地方政府治理的实效性进行科学评价，对于深入落实共享发展理念、推进地方政府治理水平提升具有重要意义。

　　一、共享发展视角下地方政府治理实效性评价原则

　　（一）公开公正原则

　　地方政府共享发展治理的实效性评价，应首先坚持公开公正原则。公开，就是要保障相对人和社会公众对共享发展治理实效性评价的指标、方法、过程、结果的知情权，提升民众和相关单位的参与度，以此保证评价过程的科学规范和评价结果的真实可靠。公正，对实效性评价的开展主体而言，就是要保证务必站在中立和正义的立场，确保在检验和评价过程中杜绝徇私舞弊、玩忽职守行为，严格按照评价指标、评价方法、评价过程的要求进行操作，最终提供真实可靠并具有说服力的评价结论。

　　（二）科学规范原则

　　科学规范原则，是指地方政府共享发展治理实效性评价工作要遵循既定原则、既定方法和既定程序科学展开。一是要根据调查对象和调查内容的特点分级分类组织实施，杜绝随意性，针对评价目的开展工作，不可眉毛胡子一起抓。二是要科学选择评价指标、评价方法，使评价过程更高效，使评价结果更科学、更令人信服。三是要规范评价程序、评价内容，建立起规范、科学、长效的评价机制，确保评价工作质量，为接下来的反馈和改进工作奠定基础。

　　（三）定量与定性评价相结合原则

　　关于共享发展治理实践的实效性评价尤其是定量评价，学界现有研究少见触及。但实际上，对共享发展治理实践水平仅做定性的描述而缺乏定量的评价，无法提供客观而科学的评价结果，不利于发现和说明共享发展理念贯彻落实中出现的问题。只有将定量评价与定性评价相结合，才能全面展示共享发