共享发展视角下地方政府治理的实效性评价／黄德金

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：黄德金日期：2020-11-03 09:13:23

：一是总体经济指标的正增长，这是基本前提；二是所有社会成员特别是低收入群体和弱势群体都有机会参与经济增长过程并能够从中受益，主要反映在就业机会和收入增长方面，低收入群体和弱势群体的就业和收入增长率要高于社会总体水平；三是低收入群体、弱势群体在享受除劳动收入以外的福利方面的状况持续改善，主要包括教育、养老、健康医疗、交通运输、文化娱乐等方面的改善机会和水平要高于社会平均水平；四是主观方面，社会民众尤其是低收入群体和弱势群体的获得感要有持续提升。这四个方面基本上能从客观和主观两个层面反映人民共享发展情况。基于这四个方面建立起地方政府共享治理实效性指标评价体系，得出各地方、各时段的共享发展指数，并在此基础上评价和督促各级政府更有效地落实共享发展理念，就可能做到有据可依、事半功倍。

　　基于上述分析，共享发展指数的指标体系可设置4个一级指标，下设11个二级指标、22个三级指标（见表1）。

　　1.“经济增长与就业机会”占20%权重。没有经济的发展和就业的增长，共享发展根本无从谈起。在这个一级指标下，共有两个二级指标，分别是“经济增长”与“就业机会”。其中，经济增长是实现共享发展的前提，因为只有把蛋糕做得足够大，才能让更多的民众得以分享，否则，就只能是共同贫穷；就业机会是实现共享发展的重要条件，优惠的就业创业政策和充足的就业岗位是确保任何有劳动能力的人参与共建、共享的关键。

　　2.“消除贫困与不平等”占40%权重。收入上的绝对贫困和分配上的相对不平等，与共享发展理念是根本对立的。这个一级指标下有4个二级指标，分别是“人均收入”“贫困率”“横向不平等”“纵向不平等”。其中，收入情况特别是低收入群体的收入情况，既反映了发展过程、发展结果的共享水平，也影响到下一阶段发展起点的共享；解决贫困问题是实现共享发展的必然要求，贫困率变化情况能从数据上较客观地反映我国全面建成小康社会、推动实现共享发展的实效；“横向不平等”反映的是不同地域之间、城乡居民之间在收入方面的差异变动情况，这种不平等是社会主义公平正义的“死敌”，是使低收入群体萌生不公平感甚至是被剥夺感的“元凶”；“纵向不平等”反映的是以时间为参照系、以基尼系数为主要表征的社会贫富差距的演变情况，特别是20%低收入群体的收入占全部社会收入的比重变化情况，能较好地反映低收入群体共享经济社会发展的情况。

　　3.“保障与福利”占20%权重。收入分配和社会福利是拉动共享发展水平的两驾马车，良好的社会保障与福利机制能够有效弥补收入分配形成的不平等，缩小低收入群体与高收入群体之间在收入以及消费水平上的差距，提升低收入群体的获得感。党的十九大对加强社会保障体系建设做了明确安排，提出要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。社会保障包含的内容非常广泛，涉及教育、养老、居住、交通、通信、医疗卫生、文体娱乐、生态环境、食品安全、健康饮水、电力保障等诸多方面。在建立共享发展指数指标体系时，对这些方面做面面俱到的考量是不现实的，应本着抓重点、易操作的原则，选取其中关注

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