共享发展视角下地方政府治理的实效性评价／黄德金

　　（四）评价与反馈并重原则

　　地方政府共享发展治理实践的实效性评价作为对地方政府落实共享发展理念情况的检视，充其量只能算作一种机制或手段，其真正的目的在于在评价结果的基础上实施相应的反馈，促使地方政府基于反馈结果对其治理实践做出适当调整，以更好地提升当地共享发展的广度、深度，更好地实现党和政府对人民的庄严承诺。也就是说，评价的目的在于反馈，而评价和反馈的最终意义在于为共享发展治理实践提供决策参考和实践指引。因此，绝不能为了评价而评价，而是要将反馈作为目的，坚持评价与反馈并重原则，摆脱走过场和摆花架子，确保评价结果得到充分利用，产生良好的反馈效果。

　　二、共享发展视角下地方政府治理实效性评价方法与指标

　　（一）共享发展视角下地方政府治理实效性评价方法选择

　　自20世纪末“共享式增长”概念被提出以来，以世界银行为代表的国际组织和一批专家学者对共享式增长的度量方法进行了相关研究，提出了一些方法、范式。考察这些学者和国际组织对共享式增长的研究，我们基本上可以得到这样的共识：第一，“增长”与“共享”是共享式增长的两个核心要旨，其中，有效就业机会的创造是实现共享式增长的关键要素；第二，共享式增长主要关心的是经济增长过程的共享，即共同参与，也就是就业，同时兼顾经济发展结果的共享；第三，共享式增长既关注收入增长，也兼有对非收入指标的关注；第四，对共享式增长进行量化评价具有可行性，但在具体操作上难度很大。虽然“共享式增长”与党的十八届五中全会提出的共享发展理念在内涵上有着本质的不同，但上述研究结论对于我们探讨共享发展治理实践的实效性评价方法仍不失为有益的参考。

　　共享发展理念强调的是发展起点（包括个人能力、拥有资源等）、发展过程（包括发展机会、参与规则等）、发展结果（包括收入福利、生态环境、社会保障等）的全面共享。地方政府推动共享发展治理实践的核心要义在于促进广大人民特别是广大农村人口、城乡低收入人群和弱势群体共享经济与社会发展成果，提升其获得感。因此，实效性评价方法的选择一定要能综合考量、评价上述各方面，评价指标的选取必须是多维度的，要包括经济增速及就业情况、居民尤其是低收入群体平均收入增长情况（扣除物价因素）、贫困率或脱贫率变化情况、非收入福利指标（包括教育、医疗、养老）变动情况等方面。同时，在评价方法上，由于客观指标量化难度较大，且各指标权重不可能做到最优、最科学，因此，评价方法既应涵盖客观数据评价，也应该包含主观民意评价，充分体现政府治理受众的感受。

　　（二）共享发展视角下地方政府治理实效性评价指标设定

　　基于上述分析，探索建立一种适合我国国情的“共享发展指数”，从而形成一套科学的评价指标体系是十分必要而迫切的。共享发展指标体系要能从主、客观两个层面形成对地方政府治下民众在发展起点、发展过程、发展结果等方面共享程度的综合测度。通过这一指标体系，可以较直观地了解共享发展的总体情况，特别是能明晰地方政府治理在推动实现共享发展过程中存在的短板。共享发展一般体现