共享发展视角下地方政府治理的实效性评价／黄德金

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：黄德金日期：2020-11-03 09:13:23

度最高、最能反映人民群众共享经济社会发展情况且较容易进行衡量的几个方面，如教育、医疗、养老作为评价指标。教育是实现发展起点共享的核心抓手，只有实现了教育公平，才能为寒门学子提供更多的发展机会和上升通道，促使他们有能力、有机会冲破阶层固化的藩篱，彻底改变个人的命运，进而帮助整个家庭、家族甚至是村庄改变贫穷落后面貌，共享发展红利。医疗是社会保障的重要方面，是维护民众卫生与健康权益的首要途径，人的生、老、病、死四件大事，没有哪一件能离得开医疗。事实上，由于我国医疗保障制度不甚完备，尤其是广大经济欠发达地区和农村地区医疗条件、医疗保障水平较低，群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫现象突出。对此，党的十九大明确提出要实施“健康中国”战略，要“全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系”。养老问题是人民群众所关心的又一个重要的社会保障问题，这一问题既关乎每位老人现实的生活需求保障，又关乎每一个家庭的养老负担，进而影响到家庭的消费支出和生活水平。近年来，我国的养老机制正逐步走向科学化、正规化，但不可否认的是，大量农村地区和自由职业人群仍是养老保障的洼地。在一定意义上，农村居民享受养老金的比例以及城乡居民享受养老金水平的差距，可以从一个侧面反映出地方政府共享发展治理实践情况。

　　4.“生活质量与获得感”占20%权重。共享发展的主体是全体人民，人民满不满意、幸不幸福、获得感和幸福感如何，可以看作是评价地方政府推动共享发展成效的最高评判指标。在这个一级指标下，设置“生活质量”与“获得感”两个二级指标，通过“生活质量指数”和“获得感指数”来进行量化评分。生活质量指数是近年我国针对部分主要大中型城市逐渐开展的一种反映经济社会发展情况的调查指数，其中包括生活质量主观指数和生活质量客观指数。生活质量主观指数是通过对城市居民进行随机抽样调查，获得调查对象对生活水平、生活成本、人力资本、社会保障、生活感受等5个方面的评价得分，并进行统计分析获得的；生活质量客观指数是根据城市人均年收入（反映收入绝对数）、物价水平（反映货币购买力）等经济社会发展数据计算得出的，同时也包含生活水平、生活成本、人力资本、社会保障、生活感受等5个分指数（涵盖了20个社会经济数据指标），能基本反映城市生活质量的各个方面。问题在于，现有该类指数调查仅在部分大中型城市中进行，虽能反映出地区间差异，但无法充分反映中小城镇、农村地区生活质量情况，更无法反映城乡生活质量指数差异。所以，要启动农村生活质量调查，在此基础上得出全国居民生活质量总体指数以及低收入群体生活质量指数，并通过这两个指数的变动情况来考量共享发展的实际效果。获得感是指获得某些利益后所产生的满足感，这些利益既包括物质方面的，也包括非物质方面的，既可以是收入、住房、福利等有形的东西，也可能是梦想、尊严、人生价值等无形的东西。获得感是人民群众在获得之后的感受，只能由人民群众自己来评价，所以建立居民获得感指数就显得十分必要。

　　（图表详见杂志）

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