国家治理现代化语境下领导权威的重构之路／唐远华 宋英俊

　　【摘  要】国家治理现代化作为国家治理理念和治理方式的重大变革，必将解构以意志强加和服从为核心的传统领导权威结构。重构领导权威，应把准国家治理现代化条件下领导权威生成来源、领导客体服从心理、领导权威生成规律。要科学赋权，铸权威之魂；依法执权，注权威之髓；高效履责，夯权威之基；秉公用权，抓权威之要。

　　【关 键 词】治理现代化；领导权威；领导主体；重构；领导客体；治理效能

　　【作者简介】唐远华（1976— ），女，重庆科技学院马克思主义学院副教授，研究方向为执政党建设理论；宋英俊（1974— ），男，中共重庆市委党校《重庆行政》杂志社主编、编审，主要研究方向为政府政治与管理。

　　【基金项目】重庆市教委思政专项项目“中国故事融入大学生奋斗幸福观培育研究”（项目编号：19SKSZ058）

　　一、解构传统领导权威：国家治理现代化的必然结果

　　恩格斯认为，权威是把别人的意志强加于我们，同时权威又是以服从为前提的。［1］从这一基本观点出发，领导权威涉及两个方面，领导主体将意志强加于领导客体，领导客体需要服从领导主体意志，这是维系权威的两个关键变量，两个变量的不同组合形成不同的权威结构。同时，权威结构还会受到治理理念、治理方式的影响。国家治理现代化既是治理理念，也是治理方式的变革，必然消解传统权威、解构传统权威。这主要体现在如下两个方面。

　　一是国家治理现代化必然解构传统意志强加方式。所谓“意志强加”，实质就是领导主体将集体意志转化为领导客体必须执行的要求或命令。这种要求或命令能否得到领导客体的自愿服从，一方面与权力授予有关，另一方面与领导主体强加的意志是否代表集体意志有关。从权力授予角度看，新中国成立之后，权力授予方式为任命+选举，任命体现党的领导，选举体现人民当家做主，是国家政治制度在干部队伍建设中的具体体现，是民主集中制的具体实施方式。新中国成立70多年来，权力授予方式保持基本稳定，但选举对权力授予正在产生越来越重要的作用，体现了党的领导就是要体现人民的意志。同时，也是政治体制改革的反映。随着国家治理现代化的推进，权力授予方式必然会进一步将党的领导与人民意志有机结合，将权力授予具有“四种意识”、做到“两个维护”、密切联系群众的人才。这势必对传统权力授予方式形成一定的解构。从领导意志强加方式看，这里所指的“强加的意志”并非领导个人的意志，而是党和人民的意志，各行各业必须以党和人民的集体意志为基础，这样的权威才是马克思主义经典作家认为必不可少的权威，否则，就会陷入无政府主义，陷入一盘散沙，并最终陷入落后挨打的局面。

　　二是治理现代化必然解构传统服从方式。新中国成立初期，人们延续了高度的革命自觉性，高度的集体主义精神激发人民对领导主体保持高度自愿服从心态，尊重