国家治理现代化语境下领导权威的重构之路／唐远华 宋英俊

　　总之，在国家治理现代化语境下，人们对强加的意志和服从的认知会发生很大变化，对应该服从什么和怎样服从的认知也会发生很大变化。传统的领导权威方式和结构必然会遭遇解构，需要领导主体深刻认识并顺应时代要求加以调节，否则，将影响领导效能，提高领导成本，增加改革发展成本。

　　二、重构领导权威：国家治理现代化的内在要求

　　国家治理现代化作为全新治理理念，并非否定重视领导权威的传统，但对领导权威的内在结构提出了不同要求，特别需要准确把握领导权威的现代架构。

　　第一，把准国家治理现代化条件下的领导权威来源。领导权威分为：权力+服从、权威+自愿服从两个层次。第一个层次属于领导权威的原生状态，由权力的自然属性产生，服从源于权力蕴含的强制效应和激励效应。第二个层次则属于更高层次的领导权威，由领导者个人的政治素养、道德品质、专业能力、人格魅力和影响力衍生而来。这一层面的权威既源于权力的自然属性，又高于自然属性。国家治理现代化是治理民主化、法治化、文明化、科学化的过程，这一过程必然要求权力行使更为民主、科学，对权力的限制和制约也更严格。党的十八大以来，党中央先后提出了“将权力关进制度的笼子”、设置“权力清单”等严格制约和监督权力的制度举措，这对于提高党的领导权威不无裨益。对于领导者个人来讲，让人自愿服从的权威则受到了一定限制，领导者无法给予被领导者制度外的惩戒或激励。扩大自愿服从的空间只能从领导者的高担当、强作为、严自律等示范效应中获得。在国家治理现代化条件下，领导权威从权力的制度化过程中得以强化，但也可能因领导者个人的感召力不足而导致自愿服从的不足。自愿服从党的领导与自愿服从具体领导可能呈现出非均衡性特点，这对领导者个人提出了新的更高要求。

　　第二，把准国家治理现代化条件下的领导客体自愿服从心理。在国家治理现代化条件下，权力中心正从一个中心到多个中心，个人自愿服从正变得更审慎，对“自愿服从什么”变得更挑剔和苛刻。同时，随着信息化的纵深发展，个人获取信息的渠道越来越丰富，个人的独立性、民主平等意识也越来越强，个人对领导者的信任也变得越来越谨慎。加之治理现代化条件下对公民个人的权利保护越来越严格，对掌握权力者的制约监督越来越严格并制度化，被领导者对领导者的服从心理会弱化、淡化。因此，被领导者对权力的服从更倾向于依法服从，而非对领导者个人的服从。领导者必须把握被领导者自愿服从心态的变化，方能获得信任。

　　第三，把准国家治理现代化条件下的领导权威生成规律。在国家治理现代化条件下，领导权力的授予是自上而下与自下而上的有机结合。领导者的产生是民主集中制在组织路线上的高度