国家治理现代化语境下领导权威的重构之路／唐远华 宋英俊

　　总之，国家治理现代化在党的领导下统筹推进，有利于进一步提高治理效力和效能，进一步提高党的执政能力和执政公信力，进一步获得人民的衷心支持和拥护。这种自上而下的改革必将进一步提高党的领导权威，总体上增强人民拥护和支持党的领导的自觉性和坚定性。但这也对领导主体的领导行为提出了更高要求，需要领导主体适应改革发展需求重构具体领导权威。领导主体务必充分认识、高度重视并在实践中摸清领导权威重构的规律。

　　三、遵循国家治理现代化规律：领导权威重构的必由之路

　　领导权威作为政治权威，集强制性、正当性、合法性于一体，领导权威重构归根到底要体现这些特性，并从国家治理现代化规律出发，重构领导权威，具体来说，可采取如下举措。

　　第一，科学赋权，铸权威之魂。科学赋权是权力正当性的灵魂，没有科学赋权，领导主体无法获得领导客体的认可和服从。在国家治理现代化条件下，领导客体更加重视行使选择领导主体的权利，希望在选择领导主体的过程中享有充分的话语权和一定的决定权。如何实现科学赋权？在国家治理现代化条件下，不应盲从于西方票决式选拔领导主体的方式，这种形式上的民主并不一定产生最合适的领导主体，反而可能导致内耗和低效率。协商民主在领导主体选拔过程中，既会考虑领导主体的胜任能力，又能考查到领导主体的群众认可度；既可以让领导客体行使当家做主的权利，在领导主体产生过程中表达见解，又能让其从全局了解需要什么样的领导主体，而不是凭借个人偏好做判断，从而将权力赋予那些政治上有高度觉悟、能力上适应发展需要，并且拥有良好群众基础的人。这样选拔出来的领导主体才能得到领导客体的信任和服从。

　　第二，依法执权，注权威之髓。国家治理现代化必然是国家治理的法治化，要求领导主体必须依法行使权力。这既是国家治理现代化的基础，也是领导权威的精髓。依法行使权力既体现了治理现代化蕴含的公平正义价值理念，又体现了中国共产党的治国理政方略。依法执权就是需要领导主体不偏不倚，依法办事，严格按照宪法和法律行使权力，尊重并维护领导客体的权利；同时，严格按照权力清单行使权力，绝不可法外赋权。要让领导行为经得住实践的考验和检验，增进领导客体的公平公正感，从而增强领导客体对领导主体的认同和支持，形成服从自觉性。

　　第三，高效履责，夯权威之基。国家治理现代化是国家治理效能化的体现，治理效能的实质是领导主体履行领导职责时的产出和业绩，是重构领导权威的基石。毛泽东提出：“领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；（乙）