韧性视角下新时代城市安全风险治理策略研究／王 莹

　　

　　【摘  要】以强调安全防御为治理逻辑的城市安全风险管控策略，已经难以有效应对日益复杂多元的城市安全风险。基于韧性视角，可引入韧性城市概念，从培育韧性规划理念、构建韧性制度体系、完善韧性技术系统、加强韧性文化建设、建立韧性社会机制五方面入手，提升城市的抗压性、稳定性和适应性，力图建构一种柔性化、可持续的城市安全风险治理策略，促进城市安全与可持续发展。

　　【关 键 词】韧性；韧性城市；城市韧性；城市安全风险治理

　　【作者简介】王莹（1978— ），女，盐城师范学院公共管理学院副教授、管理学博士，研究方向为城市治理与公共安全。

　　【基金项目】江苏高校哲学社会科学研究重大项目“总体国家安全观视阈下社会资本参与城市应急管理的机制创新研究”（项目编号：2019SJZDA048）

　　本文基于韧性视角，引入“韧性城市”概念，并围绕规划韧性、制度韧性、技术韧性、文化韧性、社会韧性五个方面，提出增强城市韧性、促进城市安全运行与发展的具体策略，以期为城市安全的理论研究和实践应用提供借鉴和思考。

　　一、新时代城市安全风险新特征及治理实践

　　（一）新时代城市安全风险新特征

　　城市安全风险不断递增。21世纪以来，工业化进程加速导致能源消耗与温室气体排放骤增，环境污染程度随之加深，从而频繁出现极端天气，给经济、社会和人民生活造成重大损失。同时，人类为了经济利益向大自然过度索取资源，在城市形成了许多新的风险和灾害，如过度开采地下水造成城市出现漏斗区、采空区，过度使用工业原料造成城市囤积大量重大危险化学用品等。

　　城市安全风险逐步放大。随着城市规模的不断扩大，其规模效应使得城市内部不同系统之间的依赖性日益增强，如果一个系统受到破坏，其关联系统必然会受到影响，造成灾害蔓延，甚至危及整个城市系统，从而导致城市风险放大。另外，随着人口在城市的日益聚集，人们的社会生活更加集中，风险、灾害一旦发生便会极快扩散到人群密集地区，导致严重后果。城市风险不再局限在一个较小的范围和领域内，而是对城市各方面产生综合性影响。

　　城市安全风险更加多元。随着全球城市化的不断推进以及信息网络技术变革的持续发展，城市在未来要面对的安全风险种类将更加多元化，主要表现为以下三个方面。一是很多城市面临着基础设施的老化问题，如果维修更新不及时容易引发火灾、通信工程损坏、潜在城市环境污染等事故灾害。二是随着全球经济、社会、文化等一体化程度不断向纵深发展，城市遭遇恐怖袭击、传染性疾病、环境生态危机、多元文化冲突等全球蔓延型灾害风险的可能性越来越大。三是信息网络技术的快速发展满足了人类多种多样的需求，全球的经济社会生活也随之联结成一体，然而网络在满足人类需求的同时也暗藏着巨大的安全风险