人力资源错配对政府机关的影响与化解思路／李雪梅

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李雪梅日期：2020-08-24 16:09:36

　　【摘要】人力资源错配在政府机关的主要表现有人力资源同质化严重，人才短缺；岗位固化，缺少流动；基层人才流失严重；人岗不匹配，责权不合理等。造成这种现象的原因主要是传统行政管理观念的束缚，用人机制存在缺陷，人才培养开发不足，忽视人力资源使用效率等。解决政府机关人力资源错配问题，应做到知人识岗，促进人岗匹配；个性化培养人才，解决同质化问题；优化职权配置，以能定岗；流动适岗，择优上岗，激发人才潜能。

　　【关键词】政府机关；人力资源；资源错配；人岗匹配；人才培养

　　【作者简介】李雪梅（1971— ），女，中共河南省直机关党校副教授，研究方向为政治学。

　　【基金项目】河南省软科学研究计划项目“基层党建与精准扶贫有机融合机制探索”（项目编号：192400410322）

　　【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）14-0105-04

　　政府机关是以脑力劳动为主的知识密集型机关单位，通过公共服务为国家经济、政治、文化、生活的正常运行提供保障。人力资源在政府机关单位的作用尤为显著，直接决定了政府机关的工作能力。［1］但由于用人机制、用人理念等方面的原因，我国政府机关人力资源错配现象还普遍存在。人力资源错配致使干部的才能得不到充分施展，岗位工作能力弱化，甚至引发人才流失，既造成人力资源的浪费，又严重影响政府机关的工作绩效。解决人力资源错配问题，实现人岗匹配，对提升政府机关工作效能极为重要。

　　一、政府机关人力资源错配的主要表现

　　（一）人力资源同质化严重，人才短缺

　　自实行《国家公务员暂行条例》后，我国公务员招考由招考机关单位根据岗位职业技能等各方面职业素质要求设定相应的职位招考条件，这看似解决了人才同质化现象，也在一定程度上缓解了人才短缺现象，但实际上我国政府机关人才同质化现象依然严重，专业人才短缺现象依然存在。［2］一方面，长期以来政府机关在不同职能部门公务员的管理上采用统一的管理制度，包括培训、晋升、考核等都是统一模式，使得机关单位大部分干部在思想意识、技能水平、专业素养方面都出现同质化倾向，尤其是分析问题、解决问题的思路和方法如出一辙。行政机关岗位复杂、职能多样，同质化的人才结构明显影响机关工作效率和工作水平，无法满足多元化的工作需求。另一方面，虽然我国政府正在从管理型政府向服务型政府转变，但在长期的管理型行政体制下，干部能力侧重于行政管理能力，政府机关人才还以传统型人才居多。在选拔工作中虽然引进了专业人才，但干部专业技能的提升跟不上工作需求，尤其是一些业务型岗位，“人才荒”“能力荒”问题依然突出。

　　（二）岗位固化，缺少流动

　　在过去很长一段时间里，我国立法过于强调政府部门的行政管理权，在岗位设定、职能匹配、晋升机制等方面，干部进出渠道不畅，造成了岗位固化、流动性不足的问题。虽然近年机关单位加强了岗位交流长效机制的建设，但人员缺少流动的现象依然普遍存在。这一现象尤其在中层干部、基层干部中最为明显，中层干部在一个岗位工作十几年的现象屡见不鲜，能上不能下、能进不能出。由于岗位固化、流动性不足，干部容易滋生消极懈怠

[1][2][3][4][5]