人力资源错配对政府机关的影响与化解思路／李雪梅

　　（三）基层人才流失严重

　　健康的人力资源生态，应该是老中青搭配、上下通畅的结构。虽然每年都会有大量年轻干部进入行政机关，每年公务员招录考试报名人数众多，但具体到某一机关单位来看，年轻干部缺乏现象仍然普遍存在，基层人才流失现象极为严重，尤其是一些优秀人才离职愿望强烈。据统计，我国公务员离职率正逐年攀升，虽然年均离职率还处于0.1%左右的较低水平，但离职公务员多为年轻人、基层干部，基层人才流失严重。［3］首先，受岗位编制的限制，很多机关单位往往处于满额甚至超编状态，年轻干部数量本身较少，在行政机关中呈现出“两少一大”现象，老年干部、年轻干部数量较少，中年干部群体庞大，一些行政机关35岁以下年轻干部甚至不足五分之一。其次，基层人才往往承担着事务性工作，但在现有的薪酬体系和晋升体系下，基层人才在工作中极容易出现“工作累”“薪酬低”“条件差”“晋升难”等问题。在错综复杂的人际关系和工作环境中，不少基层人才难以有“大展宏图”的机会，感觉压力大、没前途，从而选择离开行政机关。再次，当前不少机关单位都加大了紧缺专业人才的引进力度，优秀人才的引进必然会对机关单位人才队伍造成一定冲击，包括机关单位的岗位晋升、职位搭配等，现有公务员很容易产生抵触心理，同样也带来基层人才流失现象。

　　（四）人岗不匹配，责权不合理

　　人岗匹配是人力资源管理的核心，人力资源错配的最根本表现就是人和岗位不匹配。由于受长期以来的人事制度框架影响，在管理型政府向服务型政府转变的过程中，人岗不匹配、责权不合理现象开始凸显出来。首先，很多机关单位中存在大量45岁以上的工作人员，这部分人过去处于管理型政府的框架下，在学历水平、知识结构、行政理念等方面都未能完全转变，难以适应新的需要，工作思路、工作方法落后陈旧，尤其是这部分人员中存在不少半路转行、军队转业人员，在专业知识、业务技能方面更显偏弱，难以适应服务型政府工作的需要，但这部分人又大多是中层干部，既承担着一定管理职能又承担着具体事务，极容易出现人岗不匹配现象。［4］其次，在公务员招录工作中，每年有不少年轻人通过选拔考试进入干部队伍，这部分人虽然学历层次较高，知识结构较完善，有新思路、新知识，但在进入机关单位后往往处于基层岗位，再加上原有岗位固化现象，极容易出现大材小用、用非所学、学用不一的问题，个人能力在岗位上得不到充分发挥，出现人岗不匹配现象。再次，机关单位中责权配置不合理现象普遍存在，一些岗位职责较轻、要求不高、任务少，一些岗位任务繁重，出现责权配置不合理、忙闲不均等现象。

　　二、政府机关人力资源错配的原因分析

　　（一）传统行政管理观念的束缚

　　人力资源是政府机关的核心资源。与企业不同，政府机关人力资源使用效率并不会直接表现为资金的