制度建设视域下领导干部生态文明建设能力提升路径研究／罗琼臧学英

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：罗琼臧学英日期：2020-07-20 11:09:25

　　【摘要】生态文明建设各项工作能否落到实处，关键在领导干部，而完善的制度设计是提升领导干部生态文明建设能力的关键。目前，领导干部在推进生态文明建设过程中存在着生态意识淡薄、政绩观和发展观错误、责任落实不到位、约束机制不健全等问题。提升领导干部生态文明建设能力，应建立完善领导干部生态文明绩效评价考核制度、自然资源资产离任审计制度、生态环境保护督察制度、生态环境公益诉讼制度和生态环境损害责任终身追究制度。

　　【关键词】制度建设；领导干部；生态文明建设能力；生态价值观；自然资源资产

　　【作者简介】罗琼（1984— ），男，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，中共天津市委党校（天津行政学院）生态文明教研部副教授、经济学博士，研究方向为生态文明建设；臧学英（1962— ），女，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，中共天津市委党校（天津行政学院）教育长、校务委员会委员、教授，研究方向为循环经济。

　　【基金项目】国家社科基金项目“京津冀区域循环产业协同创新研究”（项目编号：18BJY059）；天津市哲学社会科学规划基金项目“新中国成立70年中国生态文明建设实践探索、重大创新与经验总结”（项目编号：TJZTZDWT19-111）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）12-0113-04

　　党的十九届四中全会提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标，而生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，其制度建设也是中国特色社会主义制度建设的重要组成部分。领导干部是生态文明建设的推动者和引领者，其自身生态文明建设能力和素养直接影响着我国生态文明建设各项工作的推进和落实，决定着美丽中国建设成效。因此，如何提高领导干部生态文明建设能力是当前亟须解决的课题。本文从制度建设视角，提出提升领导干部生态文明建设能力的有效路径。

　　一、领导干部生态文明建设能力的含义及构成要素

　　目前，学术界关于“领导干部生态文明建设能力”没有统一的概念，通过对“生态文明”相关概念以及“领导干部生态文明建设”相关研究文献的梳理，笔者把领导干部生态文明建设能力定义为：领导干部在推动生态文明建设过程中，具备先进的生态文明理念和正确的生态文明价值观，能够综合运用经济、政治、法律等手段实现经济增长，并能引导人民群众养成绿色低碳行为习惯，最终达到人与自然和谐共生和中华民族永续发展的能力。

　　领导干部生态文明建设能力构成要素主要有四个。第一，先进的生态文明理念和正确的生态价值观。思想是行动的引领，只有具备正确的理念和价值观，才能在尊重自然、保护自然的基础上合理利用自然，从而实现经济社会的稳步发展。第二，绿色决策能力。领导干部在重大项目决策过程中，能够始终把生态环境作为考量的第一因素，把生态保护融入经济社会发展全过程，进行绿色行政和科学决策。第三，绿色发展能力。领导干部要通过制订规划，综合运用经济、政治、法律等手段，积极引导和鼓励绿色产业的发展，及时促进经济结构调整和发展方式转型，最终实现中华民族永续发展。第四

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制度建设视域下领导干部生态文明建设能力提升路径研究／罗 琼 臧学英

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