制度建设视域下领导干部生态文明建设能力提升路径研究／罗 琼 臧学英

　　（一）建立完善的领导干部生态文明绩效评价考核制度

　　生态文明绩效评价考核制度对领导干部来说是指挥棒。近年来，国家高度重视领导干部生态文明绩效评价考核机制的建立，出台系列与生态文明建设考核相关的政策，但生态文明绩效评价考核制度还有待进一步完善，需要在谁来考、怎样考、何时考，考核结果如何运用等方面建立起更完善的制度。

　　建立上级评价考核、群众评价考核和第三方评价考核相结合的评价考核机制。一是上级评价考核。这是目前普遍运用的评价考核方式，主要结合“绿色发展指数”，考核领导干部对各种指标任务的完成情况。上级在评价考核过程中，应该注重被考核对象所在地区上级主管部门和相关领导对其评价意见，因为他们最了解实际情况，也更能提供客观、真实、全面的一手信息。二是群众评价考核。良好生态是最普惠的民生福祉，生态环境质量如何，人民群众最具有发言权，应该重视群众在领导干部生态文明绩效评价考核中的作用。政府应该确保生态信息公开、透明，保障人民群众的知情权、参与权，以便人民群众对生态环境进行有效监督，把人民群众满意度作为考核指标之一，以免出现评价考核结果与人民群众满意度不一致的情况，提高绩效评价考核的科学性。三是第三方评价考核。如果考核指标专业性较强、技术难度较大，需要引入专业的第三方公司或者相关专家进行考核，这样才能确保评价结果的科学性、权威性和客观公正性，也容易得到社会的认可。

　　综合运用定量方法和定性方法。一是在综合运用定量和定性方法的基础上，要特别注重运用定量方法考核。分别赋予上级考核、群众考核和第三方考核一定比例的权重，然后得出定量考核结果。这样的考核结果更客观、公正，避免人为因素干扰。二是根据不同的主体，采取差别化考核方法。由于不同区域所处的生态文明建设阶段不一样，所有功能主体放在同一水平线上考核是不科学的，建议把同层次的功能主体放在一起考核比较，才能体现科学性和公正性。［1］

　　确定科学合理的考核评价周期。领导干部生态文明绩效评价考核要尊重生态文明建设规律，综合运用年度考核、五年考核和领导干部任职内考核，体现考核的科学性。另外，还需要对领导干部进行任期内考核，这样才能够全面衡量领导干部任期内的生态绩效，迫使其在任职期间能够扎实推进生态文明建设工作。

　　要注重对评价考核结果的应用。领导干部生态文明评价考核要想真正发挥指挥棒作用，需要注重对考核结果的应用。首先，考核结果要充分运用在领导干部晋升提拔方面，充分发挥生态文明建设能力在选人用人方面的导向作用。其次，把考核结果作为奖惩表彰的重要依据。对年度考核、五年考核优秀的领导干部，要进行表彰和奖励，在生态文明建设中给予额外的财政支持；对考核结果不合格的领导干部，限制其评优评先，并在奖金方面有所体现。再次，考核结果要与领导干部自然资源资产离任审计挂钩。把年度考核、五年考核和任期内考核作为领导干部自然资源离任审计的重要参考依据，对于考核不合格或者排名靠后的领导干部予以重点审计。

　　（二）完善领导干部自然资源资产离任审计制度

　　领导干部自然资源资产离任审计问题在国内外都属于全新的研