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农村基层疫情防控逻辑、困境与优化路径/何 涛

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:何 涛 日期:2020-05-21 20:59:12

   【摘  要】新型冠状病毒疫情发生时,正值中国春节前后,疫情的突发性、严重性和大规模的流动人口跨区域迁移返乡,致使农村成为疫情防控的重要战场。剖析当下农村基层政府在疫情防控工作中的执行场域及样态发现,无缝隙政府模式运作下“网格化+精细化+信息化”的运行机制构成了当下农村疫情防控的主要策略。但当下农村疫情防控仍面临着集体行动不合理、行为习惯不科学、部分党政干部不作为和医疗物资不充足的现实困境。优化基层疫情防控路径,必须提高农村居民卫生意识,凝聚民心共克危机;明确基层应急管理标准依据,增加农村应急物资储备;合理利用大数据,加强基层应急管理信息化建设;推进危机防控内外部监督,建立有效的主体问责和容错机制。

  【关 键 词】基层组织;疫情防控;乡镇政府;集体行动;卫生意识;信息化
  【作者简介】何涛(1993— ),男,南昌大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为府际关系、公共治理。

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)08-0050-04

 

  北京时间2020年1月31日凌晨,世界卫生组织宣布将中国新型冠状病毒感染肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生安全事件”,意味着新型冠状病毒的传播可能对其他国家的公共卫生带来风险且需要采取协调一致的国际应对措施。新型冠状病毒疫情发生之时,正值中国春节前后,大规模的流动人口迁移返乡,农村成为了疫情防控的重要战场。因此,必须高度重视农村疫情防控工作,坚决阻击疫情在农村进一步扩散,打赢农村疫情防控阻击战。为此,党中央、国务院高度重视,习近平总书记先后做出一系列重要指示批示,2020年1月30日中央下发了《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,对“农村地区疫情防治工作进行科学部署,压实县乡党委政府和村‘两委’责任,坚持农村和城市防控一体部署、一体推进”,形成合力,共同打赢疫情阻击战。但是,分析当下农村地区特有的社会关系和基层政府防控运作机制后发现,农村地区疫情防控仍然面临着防护物资短缺、卫生习惯不科学、村民防控措施不当等现实问题。如何有效解决,对我国当下及日后农村地区的疫情防控工作具有重要意义。

  一、基层政策执行:场域与样态
  (一)基层政府执行场域——熟人社会
  乡镇政府是建立在农村的基层组织,是国家权力延伸到乡村社会的一个表现。乡镇在基层治理中有着不可替代的地位和作用。乡镇政府的角色和行为在很大程度上影响着上级政策、要求的执行效果。在当前的科层制结构的政府体系中,乡镇政府位于政府机构的最底层,没有下属单位。而作为国家治理农村的节点,乡镇政府扮演着双重角色,既是上级政策的被动接受者,又是基层农村事务的主动管理者。乡镇政府在面对突发性公共卫生事件时,如何发挥主观能动性积极履职尽责控制疫情蔓延,对打赢这场防疫攻坚战至关重要。而传统农村是熟人社会,是血缘关系、地缘关系和生产关系三位一体的场所。传统农民的生产生活必须借助关系而进行,由此形成关系社会。熟人社会中每一对个体之间都是特殊的私人关系,这种关系规定了互动双方的行为规则,这种规则是在个人成长过程中,通过每天的接触自然习得的。
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