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2020年3月下期
耦合型突发环境事件协同治理：理论构建、现实困境、路径探索／王 瑜
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 瑜
日期：2020-04-27 16:34:50
【摘 要】在现代社会系统快速流动与频繁互动的影响下，突发环境事件的耦合型特征与传统的应急治理模式不相适应。协同治理理论以平等互信、资源共享、合作互利的共治共享优势为突发环境事件应急治理模式转型指明了方向。针对当前耦合型突发环境事件中存在的央地应急管理协调不畅、区域间运动式动员应急成效不佳、基层应急治理驱动力不足、企业联合防治环境风险能力欠佳及网络舆论主导事态发展等现实困境，须依据协同治理理论框架要求，从利益调解机制、协同网络权责机制、组织信息联通机制及网络舆情治理机制四方面形成一套系统化的协同策略，优化协同效果，提升协同治理能力。
【关 键 词】突发环境事件；耦合；协同治理；认知协同；权力协同；组织协同
【作者简介】王瑜（1981— ），女，内蒙古农业大学人文社会科学学院讲师、博士，研究方向为民族地区公共服务。
【基金项目】内蒙古社会规划项目“内蒙古贫困治理政策评估”（项目编号：2019ZJD020）；内蒙古农业大学优秀博士人才科研启动项目“精细化治理：民族生态脆弱地区公共基础设施供给研究”（项目编号：NDYB2018-52）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）06-0070-04
江苏响水“3•21”爆炸事件、江苏德桥“4•22”火灾事件、海上石油勘探溢油案等诸多重大突发环境事件引发的潜在风险因素加剧，污染破坏重点流域或敏感水域，导致公众舆论危机及对抗性事件频发，严重影响了社会和谐稳定及可持续发展。基于此，针对新时期爆发的突发环境事件进行分析总结后发现：事件种类多以大气、水、土壤污染为主，事件属性具有污染物种类耦合、污染区域耦合、污染类型耦合等新特征，致使事件风险等级升高，多以重大、特别重大为主。突发环境事件的耦合型特征加速了风险扩散、升级的可能性，对我国的应急管理体制、机制提出了严峻挑战。 一、突发环境事件的耦合特性及治理挑战
（一）耦合型突发环境事件的内涵及特性
“耦合”一词来源于电子学，泛指能量从一个领域传递到另一领域，或多种属性一致或不一致的物质叠加在一起，如多场耦合、数据耦合、公共耦合等。这种耦合型发展趋势与现代社会公共危机事件影响范围的多样化、复合化存在极强关联性。2011年，日本福岛由于地震、海啸引发核泄漏事故，放射性元素对空气质量、物种繁殖、土壤环境等诸多领域造成了不同程度的影响，影响范围扩散到食品加工、物资运输、电子通信、生物制造等其他行业领域。现代社会突发环境事件不仅表现出污染事故的爆发性、不确定性、蔓延性等一般特性，更表现出污染区域的跨界性、复合性以及污染物的累积性等特殊性。
基于上述分析，在此将耦合型突发环境事件界定为由于污染物排放、自然灾害、生产安全事故等因素，瞬间引发某种或某几种有毒有害污染物扩散、变异、复合，或在跨流域、跨区域、跨行业间扩散，给公共安全、社会稳定及生态环境等诸多领域造成重大危害的环境安全事件。
耦合型突发环境事件是一个受关注度极高的事件，高频度曝光与实时追踪促使相关利益主体迅速浮出水面并成为网络舆论的焦点。其耦合型特征主要表现在事件形态已由单 |