耦合型突发环境事件协同治理：理论构建、现实困境、路径探索／王 瑜

　　（二）耦合型突发环境事件对传统应急治理模式提出了严峻挑战

　　在我国，政府不仅是突发环境事件应急治理的直接实施者，同时也是治理能力发展、模式创新的直接供给者。因此，耦合型突发环境事件应急治理模式的转型依赖于政府的应急治理能力。2017年嘉陵江广元段铊污染事件，2016年宁强县108国道交通事故致柴油泄露等诸多事件警示我们，耦合型突发环境事件的爆发性、跨界性、隐匿性及非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性极大。另外，大数据时代，新媒体、自媒体等网络媒体推动耦合型突发事件迅速成为大众焦点，网络舆情随之加大了应急治理难度。以事件驱动为主的传统政府风险防范模式、应急能力面对耦合型突发环境事件时，表现出反应慢、不协调、供给失调的现象。同时，传统应急治理模式多以属地化、部门化、职能化为结构进行应急治理，终将陷入组织结构化治理困境，无法实现不同层级、不同机构、不同主体间平等合作的同步联动效应。耦合型突发环境事件治理难度大、波及范围广、影响力度强，需要中央、地方、基层、社会、企业等多元主体不分区域、不分等级、不分边界的长效化应急管理体制及机制的保驾护航方可化危机为转机，提升我国公共安全问题应急治理能力。因此，本文以认知协同、权力协同、组织协同为基础构建多元主体冲突协调、平等协商的合作框架，以此探析当前耦合型突发环境事件多元主体协同治理过程中遇到的现实困境，在理论贯穿实践的基础上，探索预防及应对耦合型突发环境事件的善治之举，也为重大、复杂的公共安全事件合作治理提供普遍经验与现实依据。

　　二、耦合型突发环境事件协同治理的理论构建及现实困境

　　运用协同治理理论探索多元主体利益相互关联的复杂系统中，组织或个人之间以平等互信为基础，建立资源开放、权力共享、合作联动的整体化治理体系，以实现集体行动所取得的最大协同效应。这种效应是在复杂开放系统中，各子系统通过相互非线性作用而产生的整体效应。其协同对象间存在复杂的、非线性的、开放式的非平衡状态。耦合型突发环境事件涉及利益主体多元化、污染类型复合化、污染范围、事件属性多领域耦合化的特性正好与此吻合，不仅需要正式的协同机制有效约束、规范不同利益主体的行为边界，也需要营造一定的政策环境推动组织或个人非正式的沟通与合作。基于此，本文以协同治理理论为视角，探索从认知、权力与组织三方面架构多元主体协同合作的机制，实现以保障公共利益为根本，以机构间平等合作为机制，以资源共享为契机，促使多元主体利益认知协调一致，实现权力下放、结构优化和行动联合的整体治理体系。

　　（一）理论构建

　　1.认知协同。个人利益认知是主体选择行为的一种动力，诱导主体倾向于某种行为。协同治理体系中多元主体能够积极、高效地预警风险、联合救援，前提是主体间可以建立平等互信关系，对公共安全问