城乡社区治理中协商民主的现实样态与机制建构／管志利

　　【摘  要】协商民主与社区治理在多方面存在着紧密的耦合性。协商民主培育了城乡社区治理的参与主体，承接了城乡社区治理的价值诉求，孕育着城乡社区的合作治理新方向，回应了城乡社区治理的现实挑战。同时，社区治理在政治生活和社会生活领域为协商民主提供了广阔的实践平台。相对于威权式社区治理机制，协商民主机制在理念价值、运行绩效、操作技术和秩序建构上均具有其独特的比较优势。据此，必须建构城乡社区治理协商民主机制，充分发挥其比较优势，提升社区行动者的协商能力，推动多种治理机制融合发展，提高社区治理现代化水平。

　　【关 键 词】城乡社区治理；威权式治理；协商民主机制；治理现代化

　　【作者简介】管志利（1976— ），男，中共长沙市委党校副教授，研究方向为政治社会学、基层治理。

　　【基金项目】2018年湖南省哲学社会科学基金项目“新时代湖南社区治理中的协商民主机制研究”（项目编号：18YBA428）

　　一、城乡社区协商民主发展的现实样态

　　城乡社区协商民主，是用对话、辩论、沟通等城乡居民习惯的方式，处理涉及城乡社区（包括街道、社区、居民小区三个层面）居民切身利益的公共重大事项，以平等理性的制度化协商达成决策共识的民主治理形式。城乡社区协商民主重在制度实践，既要正视社会治理的新变化，又要总结基层治理改革经验、推进开拓创新，实现广泛、多层制度化的持续性发展。［1］近年来，国内尤其是江浙沪、粤川黔以及湖湘地区城乡社区协商民主蓬勃发展，形成了各具特色、争奇斗艳的多元样态和良好格局。

　　（一）城乡社区协商中的决策协商样态

　　浙江温岭协商民主恳谈，实质是对基层社会重大公共事务进行决策的公开听证会，是社区居民直接参与社区公共事务以行使民主权利的一种新机制，基层干部得以从中形成民主习惯，通过民主沟通会、决策听证会等多种制度形式，开启了“基层协商民主的新路径”。在民主恳谈深化过程中衍生出来的参与式预算（以泽国镇和新河镇为代表），或注重程序细节来打造“真民主”以使政府行动嵌于社会之中，或通过将民主恳谈引入乡镇人大制度，实现民主恳谈与代议民主的结合。浙江德清的乡贤参事会，呈现出一种基层社会组织参与决策咨询和监督评议的创新样态，其在制度上需要申请法人登记或者备案，其精英主义取向使协商有效性得以提升，带动了村民的民主参政意识，探索出了一种开放式的农村社区协商路径，也对如何处理好精英协商和大众协商之间的关系提出了挑战。

　　（二）城乡社区协商中的矛盾调解样态

　　浙江桐乡农村社区吸纳枫桥经验，依托“一约两会三团”等载体，走出了一条自治、法治、德治融合的新路子，把村民日常生活中的矛盾问题置于“三治”融合视野，构筑群众议事平台以推动协