城乡社区治理中协商民主的现实样态与机制建构／管志利

　　同国家治理一样，社区治理也需要一个持续稳定、和谐有序、充满活力的社会秩序。协商民主作为现有正式制度的补充，以其机构上的简约性、技术上的可行性、制度上的低成本性、资格上的低门槛性，通过促进偏好转换和培育公共理性来建构秩序，在实践上非常适合城乡社区治理的矛盾纠纷解决和良序建构。协商治理是要摆脱威权式治理模式的制度惯性，使党委政府扮演协调者、组织者甚至利益相关者角色，避免社区治理结构及其运行机制的僵化，避免机会主义创新所导致的集权化和行政化，避免社会矛盾的解决过于依赖党政机构，从而进一步改善党群关系和政民关系。在威权式的秩序生成模式下，命令、强制、专断的权力统治方式与社区治理和政府治理的目的不相符，不具有可持续性和长久的生命力；“协商民主”的秩序生成模式，在促进偏好转换和培育公共理性的过程中重塑制度权威，推进社区治理过程中的不同观点和行为取向的和谐共存，进而建构起社区治理所寻求的合法良好的社会秩序。

　　三、城乡社区治理中协商民主机制的建构路径

　　（一）充分发挥社区社会组织的作用

　　社区社会组织的执行力是社区协商的关键，要在认知上明确国家和社会组织的关系，在社区治理实践中探索社会组织参与治理协商的有效机制，以克服社区内部的集体行动困境；同时，推动城市政府结构的改善，以促进社区社会组织的发育。在社区社会组织活动中，社区居民利益诉求的有序表达，有助于社区居民养成协商意识、把握协商方法和提高协商能力，因而需要全面检视社区社会组织策略性行动的复杂机制及其社会后果，通过促进社区权利的多元认同，弥合社区内外群体出现的二元区隔。社区社会组织在社区协商中要代表公共利益或不同利益群体，能以多元化视角化解社会矛盾，建立与政府的互动合作关系，以推动社区治理创新。

　　（二）积极培育社区协商的社会资本

　　在社区治理中，协商民主机制的构建，需要积极培育和创造由普遍信任、社会关系网络和共同规范所形塑的社会资本，以促进社区发育。一要建立可靠的社区信任体系。通过夯实社区信任基础，提升信任关系的密度和坚韧度，让邻居或居委会而非亲戚朋友或同事同学成为社区居民的首要求助对象，在社区公共精神的培育和成长中实现社区善治与社区和谐。二要优化社区的公共政策环境与制度规范。划清不同治理主体之间的权利和义务边界，加强社区社会组织规范建设，将协商民主的原则和要求嵌入具体的制度安排和操作程序，保障社区社会组织和社区居民的合法权益，以提升和优化社区社会资本存量。三要优化社区社会关系网络体系。可借鉴杭州德加社区经验，开辟道德评判的现代化网络协商民主路径，清除道德信息传递的阻滞因素，以有效的道德调控提升城乡社区的集体社会资本；通过举办比赛活动、建立自治组织等形式，创造社区居民交流合作机会，以提升社区社会网络密度和社区居民信任水平。城乡居民在参与社区治理中形成并彼此交换社会资本，真正体验和培育“平等合作”“民主参与”“邻里和睦”的社区公共精神，并内化为自觉遵守的德性体系，这正是协商民主机制生成和运行的基础。

　　（三）坚持协商民主中的社区行动者取向

　　社区治理被视为公民社会的微观基础，体现出