精准扶贫中强势型村干部正向价值扩展与消极影响消弭之策／张一洲 王义保

　　【摘  要】精准扶贫中强势型村干部的正向价值主要体现在：消解阻滞力，提升工作效率；抗拒外压力，保障扶贫精准度；形成向心力，增强扶贫工作支持度。精准扶贫中强势型村干部的消极影响表现为：堕入专断，引发消极抵抗；政策自肥，甄别贫困失准；唯上是从，忽视治理使命。强势型村干部消极影响的消弭之策有：健全民主管理机制，以“公意”制止其独断专行；健全村务公开制度，以监督压力杜绝其任意妄为；健全绩效考评制度，以续任预期引导其理性选择；建立定期培训制度，以德法精神规范其行为轨迹。

　　【关 键 词】精准扶贫；强势型村干部；正向价值；消极影响

　　【作者简介】张一洲（1981— ），男，中国矿业大学博士研究生，淮安市行政学院副教授，主要研究方向为公共政策和贫困治理；王义保（1974— ），男，中国矿业大学教授、博士生导师，主要研究方向为公共管理和公共政策。

　　【基金项目】国家社科基金项目“加强农村服务型党组织建设增加农民幸福指数研究”（项目编号：18BDJ024）；国家社科基金项目“依法治国视域下推进中国政党制度建设研究”（项目编号：15BZZ080）

　　一、精准扶贫中强势型村干部的正向价值

　　（一）消解阻滞力，提升扶贫工作效率

　　在众多精准扶贫的研究文献中，村干部的作用是研究重点之一。在贫困村，强势型村干部是地方治理精英，在地方拥有巨大的能量和丰厚的社会资本，具有很高的地方威信，他们对本村的情况也比较熟悉。在中央倡导配好、配强村干部做好精准扶贫工作的背景下，“双强双带”型村干部担当起贫困村致富带头人的重任，为村集体经济发展谋出路，积极带领贫困户脱贫致富，一心一意地服务群众，获得大部分农户的支持，对于推进农村精准扶贫具有十分重要的意义。在精准扶贫工作中，走访贫困户、填写相关表格资料、落实项目等桩桩件件事情以及国家的政策需要当地村干部具体落实，如果进展顺畅，无疑将缩短精准扶贫的进程，提升工作效率，取得事半功倍的效果；如若出现“中梗阻”，必将影响政策的执行。而具有丰富基层工作经验的强势型村干部有利于消解阻滞力，提升精准扶贫工作效率。

　　（二）抗拒外压力，保障扶贫精准度

　　精准扶贫是针对粗放扶贫提出的，关键在精准，主要包含精确识别、精确帮扶、精确管理。但是，在精准扶贫中也包含巨大的利益诱惑，作为具体落实中关键人物的村干部往往面临外在压力。首先，来自想进入贫困户名单的亲朋好友的压力。虽然贫困户的识别有一定标准，但精准识别的主体仍然是人，政治意识强的村干部能不畏人情，按标准认真审查贫困户。