智慧治理的内涵、逻辑与基础探析／谭成华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：谭成华日期：2019-12-20 12:42:06

　　【摘要】网络信息化时代催生了关于智慧治理的话语体系。智慧治理蕴含着政府角色智慧化、城市管理智慧化以及公民参与智慧化三层内涵，大数据治理、整体性治理以及动态性治理三重逻辑，技术驱动、制度确认以及观念支持三维基础。

　　【关键词】智慧治理；政府；城市；公民；大数据

　　【作者简介】谭成华（1977— ），男，盐城师范学院讲师，研究方向为社会组织、政府管理。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）24-0051-03

　　在网络信息化时代，人们正抱有极大的热情来讨论、理解、倡导一种智慧化的现代生活。在此过程中，诸如“智慧城市”“智慧家居”“智慧社区”等一系列智慧理念被构建了出来。同时，它们被一并置于“智慧治理”的范畴中，生产出了一种关于“智慧”的话语模式。然而，智慧治理的概念内涵、运行逻辑以及实现基础，依然处于混沌不清的状态，亟须学界给予重点关注。

　　一、智慧治理的三层内涵

　　（一）政府视角下的智慧治理

　　作为智慧治理的核心推动者，政府的政策制定、行动取向、治理效率，毫无疑问是智慧治理能否成功的关键。因此，确认智慧治理中的政府角色，或者说，从“智慧政府”的角度来理解智慧治理，是确定其内涵时第一个需要回应的问题。所谓政府的“智慧性”，在理想层面一定体现在其越来越智慧化的领导能力、组织能力、决策能力上。具体而言，这一目标的达成必须满足三个要求：其一，政府对社会的了解，应该以深入社会生活的每一个角落为目标。换言之，一个不了解社会事实的政府，不可能是一个负责任的政府，其公共服务的供给效率也会受到制约。其二，政府应该对来自社会的差异化诉求，具备高效的回应性以及准确的预测性。其三，就政府自身的组织结构而言，其不同部门与层级之间的互动应该更加紧密，组织间的数据共享、流通与处理也应高效便捷。总之，在政府角色智慧化的视角下，智慧治理是在网络技术、数据技术、信息通信技术等治理工具变革之下，政府治理创新的结果。智慧治理核心内涵之一就是“智慧政府”。

　　（二）城市视角下的智慧治理

　　智慧治理的第二层内涵，可以从城市管理的角度加以阐释。因为，城市作为现代技术治理的核心阵地，其相关的规划发展、项目推进以及制度建设，一定具有不可阻挡的智慧化趋势。简言之，智慧治理的核心任务之一，就是在治理思维的智慧化转向中，对城市运行的各个机构部门进行有机整合，进而对治理政策进行优化与完善。具体而言，智慧城市建设，需要立足于城市整体的发展战略，着眼于城市经济、社会与环境的可持续发展，聚焦于城市水电能源、公共医疗、公共交通、公共安全等关键要素的系统整合。城市智慧化的构建路径之所以得以推进，必须归功于现代信息技术的强力支持与“赋能”。现实中，可以看到，信息通信技术（ICT）的强力支持，已经让城市治理的实践过程，具有了更高的治理效能，人们在都市生活中生产出的海量信息，都可以通过ICT技术实现高效的共享、处理与整合。城市治理的决策过程具有了更准确、更完整、更真实的“知识依据”，个体诉求也能够被迅速地回应与反馈。总之，推进智慧

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