智慧治理的内涵、逻辑与基础探析／谭成华

　　（三）动态性治理的逻辑

　　愈发复杂且充满风险的现代社会，意味着智慧治理的实践，还需要一种动态性的思维逻辑。我们说，社会治理实践一定不是运作于真空之中，而是处于多变的社会网络之中。这一富有不确定性的真实世界，构成了社会治理的场域。然而，传统治理理念总是强调具有决定论特征的制度运行，并企图利用切割、分解的方式，来对治理对象进行程式化的管理。这种静态化的治理逻辑，必然造成理念与现实的紧张关系。相反，智慧治理中的动态性逻辑预示着行动者在面临具体治理情境时，不可能再机械地运用既定、刚性的治理规则来指导其行为。因为那些既定的文本规则以及先赋的思维意识，往往与真实世界中的具体事件存在错位或者不匹配。进而言之，动态治理真正考验的是治理行动者在动态治理情境中的实践智慧。［2］这种实践智慧取决于行动主体的“涉身理性”，即置身于治理情境中并对其展开理解、构建和运用的能力。也因此，动态性治理的逻辑要求最大限度地激发主体能动性，同时也意味着，动态治理过程包含了大量事关实践主体的判断、构建与反思，其向前推进的动力之源在于实践主体丰富的想象力、推理力与理解力。

　　三、智慧治理的三维基础

　　（一）技术驱动

　　智慧治理得以展开的首要基础，是要在政策制定、公共服务的过程中使用先进的治理技术。这一技术支持的关键在于，能够实现治理信息在时空中的高效运转。就此而言，现代电子信息技术无疑扮演着重要角色，其至少在三个方面具有显著的效率：一是信息搜集的效率，二是信息存储的效率，三是信息处理的效率。需要指出的是，在社会治理体系中谋求网络信息技术的支持，并非一个单向度的技术引入过程，而是需要经历一个“技术”与“组织”双向互动的过程。其因此会经历三个发展阶段：第一，技术引入阶段。治理组织运用信息技术，实现对社会治理信息的有效搜集与保存。第二，技术扩展阶段。随着技术在治理实践中的逐渐深入，技术与组织沟通互动的进一步协调，“技术逻辑”与“组织逻辑”逐渐融合。第三，技术扎根阶段。此时，技术（主要是现代信息技术）作为一种推动变革的力量，能够将其网络化、多元化、动态性、整体性等结构属性，移植到传统治理组织之中，并凭借其强大的结构刚性，反过来形塑并优化组织结构。概言之，智慧治理中技术支持的核心主要涉及数据技术、通信技术及网络技术等，它们在与治理组织的双向互动中，逐渐嵌入社会治理结构中，进而让治理行动有了更全面、精准、细致的知识依据，治理的智慧性也得以凸显。