智慧治理的内涵、逻辑与基础探析／谭成华

　　智慧治理实践需要制度的支持。虽然，社会治理的实践有着动态化、情境化的趋势，但主体充分施展其实践智慧的前提和基础，是必须存在一个公平、明确、基本的互动框架，个体所谓的情境理性，不可能凭空而来。所有的治理行动，也都存在着能够供其主体进行价值体认的制度基础。具体而言，无论是技术本身的运作，还是治理主体间的互动，还是新生治理主体的角色定位以及由此衍生出的有关权、责、利的分配，都需要一套科学合理的规则系统加以制约。第一，现代技术在对社会治理实行技术赋能的同时，产生了一系列治理失范的负面后果。现实中，政府与企业常常在现代技术（如大数据监控技术）的掩护下，以智慧治理、智慧生活为名，行破坏民主、侵犯隐私之实，技术运行亟须制度规范。第二，传统社会中的科层结构正遭遇新兴网络结构的冲击与解构。原先治理主体间的互动关系，也面临着规则的调整与转型。第三，技术的革新带来了组织机构的再生产，诸多新兴治理主体应运而生。它们在智慧治理中的角色、功能、责任以及权利，也都需要在制度层面加以确认。

　　（三）观念基础

　　无疑，在智慧治理的建构中，技术与制度的支持不可或缺，但是，技术仅仅是一种工具，制度也不过是一种外在的结构性约束。从理论上讲，技术水平的提升和制度供给的完善，并不必然带来社会治理体制的革新及最终善治的达成。因为，除二者以外，智慧治理还需要“观念”的同步更新，无论是政府、市场还是民众，都需要在思维意识上，紧跟智慧时代的步伐。首先，就政府而言，需要其强化技术应用的意识，并且，这种意识不能仅仅将技术赋予工具性的意义，而是需要试图从技术的理论精髓中，解读出对社会治理创新有益的价值理念。其次，就企业组织而言，其参与智慧治理的过程，虽然还会遵循以营利为目的的市场逻辑，但决不能走剥削数据剩余价值的资本主义老路，而是要在“共同的善”的价值理念下，实现全体社会的福祉最大化。再次，就普通民众而言，积极储备必要的科学素养与科学态度同样重要，人类生活正进行着愈加精细的社会分工，并被一系列符号系统与专家系统编织成了崭新的世界。在应接不暇的科技创新面前，普罗大众所展现的接受能力与理解能力，决定了整个社会智慧治理的基调与氛围。思考如何才能在科技化、信息化的洪流中，不被知识鸿沟排除在智慧生活之外是时候了。

　　参考文献：

　　［1］郭蓉.从技术理性到行政伦理：大数据时代智慧治理的伦理反思［J］.道德与文明，2018（6）：17-23.

　　［2］刘晶.开启公共行政实践智慧：谋求主体、情境与规范交互建构的新探索［J］.江海学刊，2014（2）：221-228.

 

　　责任编辑 白埕埸  

　　E－mail：ldkxbcy@163.com  

　　电  话：0371  -   63934209