基层社区治理的时代之困与创新路径／王志立

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王志立日期：2019-10-09 12:06:00

　　【摘要】在基层社区治理实践过程中存在以下困境：群众社区参与真空化，基层党组织对社区的领导边缘化，群众对基层权力监督形式化，群众社区生活呈现无理性苗头。基层社区治理创新的制约因素有市场经济发展的影响、传统官本位思想的影响、培养选拔机制的影响。实现社区治理创新必须从加强党对基层治理的领导、不断提升基层干部治理能力、完善基层干部培养选拔机制等入手，保障人民共享治理成果。

　　【关键词】基层社区；治理创新；以人民为中心；基层干部；党组织

　　【作者简介】王志立（1972— ），男，中共河南省委党校公共管理教研部副教授、博士，研究方向为政治理论与领导科学。

　　【基金项目】河南省科技厅2019年度科技发展计划项目“以人民为中心基层社会治理创新研究”（项目编号：192400410096）；河南省政府2018年度决策研究招标课题“新形势下河南省基层社会治理创新研究”（项目编号：2018B442）；2017年度国家社科基金后期资助项目“宋代官僚权力制约机制的政治评析及当代启示”（项目编号：17FZZ007）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）20-0051-03

　　随着国内外形势的变化，为人民服务的内涵、对象、方式、途径、标准等都发生了很大变化，人民群众的期待和要求也与过去不同，这就要求国家建设与社会治理必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，源于人们对美好生活的向往，这是广大人民群众努力参与基层社会治理、发挥各自才能的直接目的，也是实现基层社区治理创新的力量之源。

　　一、基层社区治理面临的时代困境

　　社区作为城乡最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续发挥作用，区街政府部门对社区各项工作仍然存在指令多、指导少的“大包大揽”行为，对社区派任务、下指标仍然存在“费不随事转”“权不随责走”现象。政府自上而下的行政权力运作模式导致社区行政化倾向严重，基层社区治理面临时代困境。

　　（一）群众社区参与出现真空化的现象

　　从传统的政府公共权力角度来说，社区的建设与发展属于公共权力范畴，社区的工作基本处于政府的网格化管理之下，社区的居民也就天然地认为社区管理是政府的事，自己很少参与社区事务的管理，偶尔参与社区活动，也更多的是听从政府安排，并不能积极主动地为社区发展建言献策、贡献自己的力量，无法充分享受自己的参与权利。同时，由于基层工作人员的时间和精力都是有限的，再加上社区工作的繁杂性、多样性和无序性，基层工作人员不能及时走访群众，也不能及时解决社区群众所反映的问题，对于社区事务只能通过有限的方式告知群众，而大多数居民由于工作学习时间的限制，不能及时了解信息。因此，社区居民参与社区治理就会存在一些空白地带。

　　（二）基层党组织对社区的领导存在边缘化的可能

　　从当前基层党组织的发展情况来看，对社区的领导工作存在一些不足。首先，社区党员干部队伍素质与社区发展的要求不相适应。社区干部结构不合理，整体素质不高。随着政

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