基层社区治理的时代之困与创新路径／王志立

　　（三）群众对基层权力监督表现出形式化的趋势

　　实现对基层权力的监督，必须完善基层权力监督机制，而当前的基层社会治理创新则缺少必要的基层权力监督机制。虽然基层党组织对党员干部的日常考核会把群众意见作为参考依据，但整体来说，群众监督依然处于形式化状态。只有建立一套行之有效的基层权力监督机制，群众监督才不会成为镜中花、水中月，才能提高群众参与监督和社区治理的热情。

　　（四）群众社区生活呈现无理性的苗头

　　在基层社会实践中，很多基层政府部门因人少事多，“上面千条线，下面一根针”，忙于应对上级部门的检查、考核、评比，无暇顾及基层群众需要解决的“小事”，导致社区居民的诉求无法及时得到满足。群众的实际问题不能在社区中得到及时公正的解决，他们就会自己寻找途径或采取无理性措施来解决问题，甚至会出现“无赖化”的行为倾向。当大家认为是“按闹分配”时，其结果就会让政府疲于维稳，甚至迫使政府采取以“无赖”治理“无赖”的方式，从而导致恶性循环。［1］

　　二、基层社区治理创新的制约因素

　　（一）基层社区受市场经济发展的影响

　　基层社区是人民群众共同聚居生活在一起所形成的居住区域，可以看作是宏观社会的一个小缩影。如果社区的经济得到很好的发展，能够为社区居民办理好实事、谋得更多的利益，就能得到居民群众的拥护，党的号召力也会得到提升，社会治理工作会更好开展。但是，如果社区经济薄弱，不能很好地为群众服务，群众的利益不能得到维护，就会降低基层党组织的领导作用，不利于基层社区治理工作的开展。所以，基层社区治理受到市场经济发展的影响。

　　（二）基层干部受传统官本位思想的影响

　　在基层社会治理过程中，个别党员干部的官本位思想依然存在，使得他们在工作中出现“摆官架子”“当官老爷”现象。他们深入基层调研不够，接地气不足，形式主义和官僚主义比较严重，不能认识到人民群众的主体地位，脱离实际、脱离群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，认为自己是领导，群众必须听从自己的安排，却不知道这样的行为容易引起群众的反感，不利于基层社区工作的开展。

　　（三）基层干部教育培训机制的影响

　　随着社会发展的日益多元化，人民群众的社会需求也呈现多样化的特征，部分基层社区干部的文化素养与业务能力不能适应时代要求。近年来，虽然各级部门高度重视基层干部的教育培训工作，使得基层干部的专业素质得以提升，但与实际工作要求相比，还有一