基层政府机关组织活力激发的“体”“场”“流／段林萍

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：段林萍日期：2019-10-09 12:02:47

　　【摘要】从积极组织行为学视角看，基层政府机关组织活力的激发关键在以变革型领导模式造就机关领导的能力之“体”，以公平型组织文化建构机关的组织合力之“场”，以素质和能力为基石生成基层干部的愿力之“流”。

　　【关键词】基层政府机关；组织活力；领导方式；组织文化；基层干部队伍建设

　　【作者简介】段林萍（1970— ），女，中国人民公安大学公安政工与管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为公安管理。

　　【基金项目】公安理论及软科学研究计划项目“公安队伍内在活力激发机制研究：以建言行为为重点”（项目编号：2017LLYJGADX035）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）20-0045-03

　　基层政府机关组织活力的有效激发，是当前基层治理中的难题。积极组织行为学以积极心理学为基础和出发点，重点研究组织成员的自我效能感、希望感、乐观、主观幸福感等，强调激发组织成员积极活力、人力资源优势和心理能力，是对过往心理学侧重个体成员或组织的负面心理、负向情绪研究的一种矫正。［1］这就为在既有体制和资源基础上的政府机关组织活力激发提供了新思路。

　　与上级政府机关相比，基层政府机关有其特定的组织特征，组织活力的生发与机关领导的个人风格、组织文化和干部队伍的能力素质关系更为紧密，内含着基层领导的权威性、机关的组织理性与干部队伍的生动性，是机关领导的“体”、机关组织文化的“场”和干部队伍心理情感的“流”的有机融合。本文从变革型领导模式的“体”、公平型组织文化的“场”与基层干部素质能力的“流”三个方面加以分析，探讨建构激发基层政府机关组织活力的立体化系统。

　　一、以公开为核心的变革型领导模式

　　激发基层政府机关组织活力的根本点在领导，关键在领导的权威性。从积极组织行为学的角度看，组织活力是领导在行使权力过程中，得到下属衷心的拥护与支持，使下属形成对领导的信任、忠诚，从而将内心的善意情感转化为自觉自愿的行动，并表现为利益的奉献，即自觉主动地热情工作，即使对不利于己的决策也能接受与支持，从而使领导效能最大化，形成上下同心、攻坚克难、共同创业的引领力量。

　　基层政府机关是一线战斗团队，机关领导与下属密切互动、合作共事是常态，彼此之间既是上下级又是同僚关系，领导权威的生成既要依靠法定岗位权威，更来自日常工作、生活过程中的交往互动。领导者需以人格魅力、德行垂范、愿景激励、个性化关怀来感染下属，激发追随者的意志与潜能。这些领导方式的内核在于以道德心、事业心为基础，以理解沟通为渠道，以情感俘获为主要方式，激发下属的工作动机、热情与持续性追求，形成基层干部对组织的信仰、单位的信任和工作的热爱。

　　注重道德、情感投资的领导方式，就是变革型领导。这是在新时代公民基本权利、法治文化和社会主义核心价值观得以普及的背景下，为我国政治社会环境所许可的一种领导风格，尤其是在干部素质普遍较高、政治环境法治化程度较高的政府领域。变革型领导的权威实现，尤其是机关领导得到基层干部信服的前提条件是领导方式的公开。信任是

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