基层政府机关组织活力激发的“体”“场”“流／段林萍

　　在基层政府机关的领导权力运行过程中，公开是指领导决策前信息的选择性公布，以及信息传播过程、管理与最后结果评判的全程开放。这种公开是保障下属知情权的应然之举，也是实现领导权威的必然选择。公开实际上是普通干部对本单位决策的参与、监督过程，也是机关领导与普通干部的智慧交集过程，既能提高基层干部队伍的存在感、认同感、归属感，促进其与领导的良性互动，增进理解与信任，也是领导魅力、德行垂范和愿景激励的可靠保证。如果领导权力采取封闭运行、强制性贯彻方式，就会出现领导的合法性危机，下属思想抵制、变相对抗的结果只能是领导的低效、无效和失灵。

　　领导方式的公开，首先是内容的公开。其一，决策公开，单位的重大利益分配规划向全体组织成员公布，进行咨询协商，广泛听取下属意见，并对决策结果张榜公布或内部通报、公示。其二，执行公开，对决策的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式进行公开，随时公布工作进展情况，听取反馈意见，及时回应，适时改进。其三，结果公开，将决策的最终效果、落实情况告知全体成员，对相关者的利益及其应承担的代价均进行公示。其次是形式的公开，即以便利化、精细化、可操作的方式保证公开不流于形式、不走过场、不成为掩人耳目的谋私手段。“互联网+”方式是新时代领导方式变革的可行性选择。互联网便利、及时而且能做到收放有度，既可以使单位成员畅通无阻地使用，也可以设置适当门槛，内外有别，使单位资源因时、因地、因人制宜。“互联网+”领导方式变革的可行路径有三种：其一，清单式、板块式公示，使全体成员能公开地看、查、办、问、评；其二，利用“群”将成员聚集于网络，随时公布信息，完善亲民形象，及时反馈信息；其三，领导与个别重点成员之间“点对点”推送、沟通，增强信息传递的针对性。

　　总之，变革型领导模式的关键在于领导者对个人权威的自信和赢得下属的信任。领导权威来自对下属权益的尊重，基层干部作为社会的一员，同样具有“对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”的时代特征，因此，公开是基层领导建立权威的必要条件，也是权威延续的保障，是实现领导权威、组织信任和下属忠诚合一的关键。只有公开，方可实现从结构性的权力主导顺利嫁接为组织氛围的习染和基层干部的自愿作为，实现“领导体”化为“文化场”、再化为下属普遍性的“行为流”，形成组织整体性的凝聚力、执行力和战斗力。

　　二、以公平为核心的组织文化

　　组织文化是组织体系共有的价值规范，是包括领导在内的多数成员认同与坚持的价值观、思维意识和行为规范，通常表现为制度规范与人际交往的习惯法则。组织文化是组织运行的基础，影响单位成员的人格，并最终确立单位整体形象。在组织活力激发要素中，组织文化起着至关重要的土壤和空气的作用，既是持久绵延的，又是时刻存在的。组织文化的功