基层政府机关组织活力激发的“体”“场”“流／段林萍

　　组织文化的公平氛围，主要是组织资源配置产生的主观后果，是组织成员的主观感知。与上级政府机关相比，基层干部对本机关的依附性更强。基层政府机关既是年轻干部职业生涯的起点，也是多数干部安身立命的依托、社会交往的主要平台，因此基层干部对组织资源配置的公平性尤为敏感。

　　组织资源配置的公平包括三个方面：报酬公平，即依组织成员对单位的贡献、自身资质给予相应对等的待遇［2］；程序公平，即组织成员在晋升等方面的对等开放、平等竞争；互动公平，即组织领导对下属成员的信息平等和一视同仁。总而言之，这些都是管理公平的要求，其实现在于程序设计、执行监督的规范化、制度化。具体而言，基层政府机关公平氛围的营造可采取以下措施：一是管理制度化。将组织的规章制度张榜公布，使组织成员知晓工作职责、任务和奖惩规则。以参与性的政策制定、文字化的刚性约束、公开透明的运行过程，保障组织成员的知情权、参与权、监督权和管理权，使其产生具体实在的获得感。二是过程流程化。将组织管理过程形式化为可视的步骤，每个行为均有相应的管理职责、奖惩规定，将任务拆解、规则细化和信息公开三合一，既防微杜渐，又在细微处积累信任。三是考核程序化。将单位的晋升渠道公开，细化为具体的考核要素和指标，对组织成员达标情况定期公示，月度考查、季度考核、年度考评，倒逼防范，动态督导，制度引领。四是沟通普遍化。将组织能公开的信息尽量公开，尽力避免信息不对称；与组织成员平等沟通交流，严禁团团伙伙、拉帮结派行为，形成全体一致的信息传播、流通环境和互动公平氛围，弱化等级观念，激发组织成员的亲近感和自由表达欲望与意志。［3］五是定期开展团队活动。定期开展团队活动，注重集体参与性、活动休闲性与娱乐性，通过环境的变换促进组织成员相互了解、情绪纾解和矛盾化解，提升组织的凝聚力。

　　总之，基层政府组织文化建设的核心在于让基层干部感知到组织的公平、公正与温暖，通过组织规范激发出其对组织的信心、理解等善意认知，促成其与组织的情感联结、感情共鸣，从而主动完成任务，为组织排忧解难。

　　三、以素质与能力为基石的基层干部队伍建设

　　在基层政府组织活力的激发与持续维护中，主体作用是有所侧重的。领导是引领，组织是保障，基层干部是主要体现，其工作生活的积极性、主动性与创造性是展示政府机关组织活力的重要方面。基层干部的生动性源于其动机唤醒、情绪激发和情感投入，即心理动力驱动产生的动能作用。基层干部的心理动力驱动，是个体对自身能力素质的认知、对工作结果的感知，既是领导与组织支持产生的工作效能感使然，又是自身性格、人格与能力素质促成的结果。这两方面的综合作用，使得基层干部能够增强积极的生活体验，增加对组织的热情和工作激情，形成工作幸福感、满意度与成就感，从而激发更强的工作意愿。其