体制机制创新：廉政文化建设改革的制度逻辑——基于广西的分析/纳树峰 姚贱苟

　　【摘  要】广西廉政文化建设需要在坚持基本制度的基础上大力进行体制机制及其协同创新。在体制方面，创新中央与地方各级廉政文化建设的权力双向确认体制，创新中央与地方各级廉政文化建设的复线履行责任体制，创新地方各级廉政文化建设的开放循环多元利益体制；在机制方面，创新中央与地方各级廉政文化建设的开放循环交流机制，创新中央与地方各级廉政文化建设的立体式政策扩散机制，创新广西地方各级廉政文化建设的契约型政策效果评估机制。

　　【关 键 词】廉政文化；广西；体制机制创新；制度逻辑

　　【作者简介】纳树峰（1978— ），女，广西师范大学马克思主义学院讲师，马克思主义理论与区域实践协同创新中心研究人员，研究方向为党建与廉政；姚贱苟（1976— ），男，通信作者，广西师范大学政治与公共管理学院副教授、法学博士，研究方向为廉政建设与公共服务。

　　【基金项目】国家社科基金项目“边疆民族地区公共服务均等化中的政府责任研究”（项目编号：16XZZ006）

　　一、体制创新：广西民族地区廉政文化建设体制改革的逻辑

　　“廉政文化就是廉政意识和廉政制度的结合体。”［1］我国廉政文化建设体制，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下的关于廉政文化建设中的中央与地方、地方上下级之间、党政军民学之间的关系及其权限的总体安排。广西廉政文化建设体制是这个总体安排中的有机部分，又是广西廉政文化建设的全体。作为体制的组成部分，广西廉政文化建设体制具有体制的多重特征，必须起到承上启下、连接内外、贯通制度与机制的作用。作为体制的总体，又需要把握动与静、变与守的稳定有序的改革，这样，才能真正贯彻中央廉政建设的方针和推进广西廉政建设的全面进步。面对新形势和新挑战，广西应从以下方面对廉政文化建设进行体制创新。

　　（一）创新中央与地方各级廉政文化建设的权力双向确认体制

　　我国是一个由多民族组成的单一制大国，实行由中国共产党领导的民主集中制。在党风廉政建设体制上，首先要做到“四个坚持”，即坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，尤其重要的是全党服从中央。广西廉政文化建设体制创新的前提条件，是政治上、大局上必须坚决贯彻中央廉政建设的方针，这也是包括广西在内的各个省（直辖市、自治区）的地方廉政文化建设体制创新的先决条件，是集中的表现；但中国作为特色社会主义国家，我国社会发展的目的是实行并发展民主，民主内涵在中央与地方的权力关系方面，就是给予地方充分的经济社会等方面的政策决策