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2019年9月下期
体制机制创新：廉政文化建设改革的制度逻辑——基于广西的分析/纳树峰 姚贱苟
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：纳树峰 姚贱苟
日期：2019-09-06 16:49:46
| 政策效果评估中，限制性更大，更需要避免。为此，广西应着力创新科学的廉政文化建设效果评估机制，建立契约式评估机制，并从以下方面着手。首先，创建广西党政机关内部上下级契约式政策效果评估机制。广西各级党政机关要调整廉政文化建设管理方式，注重柔性管理，注重与下级党政机关协商，尊重下级机关的自主性，为下级机关提供所需要的廉政文化建设的资源条件，并达成一定的协议，增进信任和合作。其次，创建政府组织与群团组织、企事业组织及其他社会组织的契约式政策效果评估机制。这也是廉政文化建设的公共治理的体现。文化建设是全社会参与才能达成的事业，不能成为政府独唱的局面，而应该形成各种主体合唱的局面，合唱就需要社会各种主体像团队一样互相依赖、互相负责、互相达成契约关系。再次，创建民众广泛参与的政策效果评估机制。这一点在广西尤其重要，广西作为民族地区，有半数以上是少数民族，其中90%以上的少数民族实施自治，这也要充分贯彻到广西廉政文化建设之中。廉政文化建设效果最终如何，是由人民满意标准来评估的，他们对政策实施效果最敏感，能为政策执行和政策创新提供有效和真实的数据信息。这要求政策评估给予民众重要的地位和权重，给予民众较大的话语权，并监督权力运行，因为“权力存在与劳动异化相同的趋势”［6］。而要保证民众的话语权，党政组织及其他廉政建设组织需要以契约理念和方式与民众进行廉政文化建设的沟通和交流，为民众参与政策评估提供渠道、机会、制度等条件。
三、体制机制协同创新：廉政文化建设改革的制度逻辑
根据以上对体制创新、机制创新在廉政文化建设改革的分别论述，在强调坚持和完善基本制度前提下，广西应进行体制机制协同创新。这才是广西廉政文化建设改革的更有实效的制度选择。
广西廉政文化建设的体制机制协同创新，也是个复杂的系统工程，应从以下方面进行：首先，对现有的体制机制进行解构，梳理、盘查并核实现有的体制机制构成现状及其功能、效果，对那些不适应廉政文化建设新问题、新目标的体制机制部分进行废除或者终止，做廉政体制机制瘦身工作。其次，对廉政文化建设广泛领域中的体制机制进行历时分析和考察，主要根据廉政文化建设的新使命、新格局、新挑战来改革现有的体制机制，调整体制机制的结构、功能。再次，对广西廉政文化建设体制机制进行整合。体制机制创新不仅是一种正式制度的建立与健全，还需要相应的制度创新的条件，尤其是与廉政文化建设体制机制相关的配套制度。这就需要从系统论的角度对体制机制及相关配套制度进行有机整合，实现体制机制的整合创新。廉政文化建设应该以长远的眼光、战略性的思维，在构建长效机制上下功夫。
参考文献：
［1］蔡娟.廉政文化建设研究综述［J］.山东社会科学，2010（4）：164-167.
［2］唐贤秋，陈成志.浅析广西廉政文化建设的基本特点［J］.学术论坛，2008（10）：168-173.
［3］赵岚.20世纪90年代以来香港的廉政建设及其启示［J］.政治学研究，2009（1）：103-108.
［4］陈天祥，李仁杰，王国颖.政策企业家如何影响政策创新：政策过程的视角［J］.江苏行政学院学报，2018（4）：111-119.
［5］许欢，孟庆国.政策和管理叠加创新研究：以“双创”为例 |