市场经济•社会治理•政府作用：农村发展集体经济的路径新探——基于中国贫困村的调研与思考／王明波

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王明波日期：2019-08-12 16:17:08

　　【摘要】培育壮大集体经济是贫困地区脱贫攻坚的重要内容。在发展社会主义市场经济和推进社会治理的背景下，培育壮大贫困村集体经济必须大胆进行体制机制创新性改革，充分利用市场、社会和政府的优势，形成以国家注资为主、社会多元投资主体并存的融资机制；整合资源，建立和完善农村集体经济法人治理结构。

　　【关键词】农村集体经济；脱贫攻坚；社会治理；市场经济；政府作用

　　【作者简介】王明波（1982— ），男，中共广西壮族自治区委党校副教授，中国社会科学院研究生院博士研究生，研究方向为中国历史、社会治理。

　　【基金项目】国家社科基金项目“中国共产党在民族地区农村基层党建创新的历史考察与经验研究”（项目编号：13XDJ017）；2018年全国党校（行政学院）系统重点调研课题“习近平总书记关于群众路线重要论述研究”

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）16-0038-03　　

　　农村集体经济是实现农业生产发展、农民共同富裕，巩固农村基层政权必不可少的经济基础。由于改革之初实行家庭联产承包责任制，耕地几乎都被农户承包经营，村集体机动耕地很少，有些地方甚至没有集体机动耕地。缺资源、短资金、少人才，导致农村特别是贫困村没有村集体经济收入或者集体经济收入很少，出现集体经济“薄弱化”“空壳化”“虚无化”的状况。习近平总书记要求，把培育壮大集体经济作为贫困地区脱贫攻坚的重要内容。在对贫困村的调研中发现，村“两委”干部大都认为村集体经济的发展是当前最大的难题。

　　党的十八届三中全会明确提出，中国经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，推进国家治理体系和治理能力现代化则是全面深化改革总目标的重要内容。当今时代，市场经济、社会治理和政府作用相融相通、关系密切，以三位一体的协同格局共同推动社会的进步。市场经济的改革取向必然要求完善社会治理结构，而治理的现代化更有利于促进市场化的进程。市场是生产要素配置最快捷、最有效的方式，治理追求的是社会的共建、共治、共享，同时，二者又存在自身不可克服的缺陷，需要政府作用的弥补。市场经济、社会治理、政府作用都含有培育壮大农村集体经济的有利因素。在发展社会主义市场经济和推进社会治理的背景下，培育壮大贫困村集体经济必须超越常规，另辟蹊径，要充分利用市场、社会灵活多变和政府宏观调控的优势，大胆进行体制机制的创新性改革。唯有如此，才能破瓶颈、强弱项、补短板，实现贫困村集体经济的跨越式发展。

　　一、形成以国家注资为主、社会多元投资主体并存的融资机制

　　发展贫困村集体经济最大最困难的问题是资金来源。一些地区根据每个贫困村的不同情况注入几十万元到几百万元不等的发展资金，用以发展集体经济。在市场经济的海洋中，仅仅依靠上级的资金支持，形式单一，杯水车薪，不能长久。关键是要发挥市场作用，扩大融资渠道，实现资金来源的社会化，完成由政府单一“输血”向市场多元“供血”的转变。

　　《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，发展新型农村

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