市场经济•社会治理•政府作用：农村发展集体经济的路径新探——基于中国贫困村的调研与思考／王明波

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王明波日期：2019-08-12 16:17:08

把集体经济发展资金利用起来，而是闲置在那里。这是贫困村“两委”缺乏企业家精神和不懂经营之道的典型表现。经济发展有其特殊的运行规律，在发展社会主义市场经济的今天，经济组织一定要依靠懂经济、会管理的人经营，不能再走政企不分、政社合一的老路。另外，经营活动需要村“两委”思维灵活，有想法，敢尝试，而在全面从严治党和检查、审计、问责、执纪越来越严格的情况下，村“两委”从事经营活动因担心触碰红线、底线而变得更加谨小慎微，积极性不高。为了经营活动，有些交际应酬实属正常，可对一些村干部来说，宁愿不干，也不愿被认为是违法违规违纪了。所以，各种事务全盘揽、政治经济一肩挑的方式已不合时宜，严重与市场经济规律和社会治理原则相背离。村“两委”应该按照党的十九大的战略部署，回归政治属性，突出政治功能，履行公共管理和公共服务职能，专心致志做“政治人”，把经济活动交给专业的“经济人”打理。要引入职业经理人制度，完善集体经济授权经营机制，实现集体经济所有权和经营权的分离。要突破狭小农村的界限，在更大的范围内公开选聘善于经营的企业管理者，让管理人员在经营上有职有权，并根据集体经济的盈利情况确定他们的薪酬水平和职务待遇，调动其积极性、主动性和创造性。

　　一般情况下，贫困村远离经济中心，资源缺乏、资金短缺、环境恶劣、交通不便，在市场的驱使下，人才不愿去，去了留不住。贫困村发展集体经济完全依赖市场和社会，也不能解决根本问题。市场不愿做、社会不能做的，只能发挥政府的作用。贫困村集体经济职业经理人向市场和社会公开招聘，效果微乎其微，只能在党政军群、科研院所、国有企业等范围选任，通过抽调一批、选派一批、截留一批的办法解决。抽调一批在现有的经济管理部门、经济研究机构以及企事业单位从事经济工作的同志做贫困村职业经理人的工作。这些人有知识、有能力、有思路、有人脉、懂政策、会管理，抽调其做发展贫困村集体经济的工作，局面会有极大的改观。由组织部门牵头，实施贫困地区农村集体经济职业经理人培育工程。选派现任的、有经济头脑并立志发展农村集体经济的村“第一书记”、村支部书记、村主任或其他村“两委”干部，主要对其进行发展经济能力的培训，而非知识的学习。可安排其到东部沿海经济发达地区农村进行实地参观学习，也可选派他们到发达地区农村挂职。学成之后回村，让其与原行政事务脱节，专门从事集体经济的发展工作。有经济学背景的高校应届毕业生，通过公开招聘考试，进入党政军群、科研院所、国有企业的，可先派去贫困村担任为期一年的集体经济的职业经理人。这批人有学识，更有朝气，经过这一年的工作，无论是为农村集体经济打开局面，还是对他们未来自己的职业发展，都大有助益。在目前情况下，“三个一批”是比较可行的贫困村集体经济发展的人才支持办法。在人才不能久驻的情况下，实行人才轮流机制，时间到期撤走一批，及时补充一批，保证人才虽然不能长驻，但人才一定常有，保持发展的连续性。

　　（二）发挥党支部、村委会、村民代表会的监督职能和服务职能

　　不受监督的权力必然产生腐败，这是政治学的一般规律，也是经济管理的基本常识。职业经理人也必然要受监督和制约。国家注资

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