市场经济•社会治理•政府作用：农村发展集体经济的路径新探——基于中国贫困村的调研与思考／王明波

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王明波日期：2019-08-12 16:17:08

集体经济，深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。［1］股份制是一种资本组织的有效形式，有利于资本的聚集和资本运作效率的提升。打破政策壁垒，吸引社会各种资金和资源入股，建立股份合作制经济，是贫困村壮大集体经济的重要出路。政府注资，好比助推器和强心剂，是激活集体经济躯体的首要因素，能够发挥“四两拨千斤”的作用，吸引社会投资。因而，政府注资在总资产中占据优势，对集体经济发展起主导作用。村集体将所掌握的资源入股集体经济，是名副其实的集体资本。因农户承包经营权长期稳定不变，集体不能轻易收回农民承包的耕地、山林、池塘，加之贫困落后地区人多地少，资源匮乏，严重阻碍了集体经济的发展。在这种情况下，可吸收农民以承包经营权入股，解决集体经济发展的瓶颈问题。此外，可优化营商环境，扩大融资平台，有效吸纳整合社会资金。但贫困村苦于没有产业，缺少项目，集体经济不能做大做强，无法实现可持续发展。社会资金必然带来社会项目，投资人为了提升资本回报率，必然千方百计引入有市场、具远景的产业，进而突破贫困地区农村集体经济“躲进小楼成一统”的封闭性和地域性，摆脱与外界长期“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的困境，真正融入全国的大市场。

　　资金的来源和融资的性质直接决定经济组织的属性。多元融资体现的是资本联合的集体属性，已经超出个体和私人的范围，因而是集体经济的范畴。集体经济不仅包括国家和集体注资的经济体，还包括混合所有制经济当中的国家和集体成分。这种以国家注资为主，社会多元投资主体并存的所有制形式是国有资本、集体资本、劳动者资本和非公有资本等相互融合的混合所有制经济。一方面，由于国有资本在融资过程中能够放大功能、保值增值，且国有、集体的资本占优势，从而确保了经济体的公有制性质；另一方面，由于实现了资本的社会化，各种资本可以取长补短、趋利避害、相互促进、共同发展，从而形成合力，壮大集体经济。以国家注资为主，社会多元投资主体并存的融资机制是盘活集体经济的源头活水。

　　二、整合资源，建立和完善农村集体经济法人治理结构

　　在解决了资金这一关键性问题后，为了提高效率、增强活力，实现资本的保值增值，必须充分考虑完善运转协调、制衡有效的集体经济法人治理结构，达到既相互监督、相互制约，又相互协调、相互帮助的集体经济运营格局。

　　（一）引入职业经理人制度，实现所有权和经营权的分离

　　在发展农村集体经济的问题上，长期以来一直存在一个误区，就是集体经济一定要由党支部和村委会经营管理，不这样便不是集体经济。这其实是计划经济时期农村政社合一的思维方式和运作模式。在一些集体经济搞得比较好的地方，村党支部书记同时也担任村集体企业的董事长或总经理。但这是改革发展进程中特殊时期产生的一种特殊产物，属于极个别现象，不具普遍性。特别是在贫困农村地区，就更不具有普遍的借鉴意义和复制价值。调研显示，一些贫困村“两委”为了稳妥起见，将上级拨付的集体经济发展资金，投放到其他效益好的企业或存储到银行，仅为每年得到稀少的分红和微薄的利息。更有甚者，因为缺少经营管理经验，很多村都没

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