本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2019年8月下期

政府网络理政能力建设研究——基于对政策意见征集的观察分析/王 瑾  

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王 瑾   日期:2019-08-12 16:06:39

  【摘  要】观察我国政策意见征集的网络实践,运用政府效能的理论视角分析网络理政的政府能力问题可以发现,在政策意见征集过程中,政府能力虽大幅提升,但存在着公开数量多、结果反馈少、执行效能低的现象。这反映出政府网络理政能力弱化问题,主要表现为政府回应能力较低、自主治理能力较弱、政策执行能力欠佳、制度供给能力不足等。提升政府网络理政能力,需要整合扩宽回应渠道,实现政府公共价值;提升自主治理意识,建立积极有为政府;激活政策执行动力,增强执行调适能力;创新政府制度体系,合力提升政府效能。

  【关 键 词】政府效能;网络理政;政策意见征集;治理能力
  【作者简介】王瑾(1989— ),女,天津师范大学政治与行政学院博士研究生,研究方向为政府治理理论与实践。
  【基金项目】天津师范大学2019年博士研究生学术新人资助项目“网络理政的地方政府治理创新研究”(项目编号:2019BSXR001)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)16-0024-03

 

  网络理政是网络空间下公共需求与政府能力碰撞的产物,是政府不断满足公共需求、提升治理能力的结果。然而,当前我国网络理政的发展现状并没有从“网络问政”的旧影中剥离出来,致使政府网络理政的能力与网络理政的理念脱节,政府网络治理的能力仍停留在较低水平。本文通过观察我国政策意见征集的网络实践,运用政府效能的理论视角分析网络理政中的政府能力问题,尝试提出网络理政中的政府能力建设路径,以期为提升网络时代政府效能提供有益思路。

  一、基于政府效能理论对政策意见征集执行状况的观察分析
  (一)政府效能的理论阐释
  在国家治理结构变化和网络信息技术变革的双重逻辑下,新时代中国政府治理体系和治理能力建设也呈现出新的动向。面对现代政府发展的要求,政府能力建设不仅要注重“量”的增长,也要重视“质”的提升。政府效能理论的要义,是政府效率与政府能力的统一。政府效能是将绩效改进和能力建设提升到同等重要的层次,是一项以全面提高政府绩效为目标,以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。[1]
  网络技术的革新势必推动政府效能的提升。从政府效能维度观察我国网络治理实践,政府面对民众需求的自主性、回应性、主导性等方面的创新能力将成为考察的重点内容。[2]政府能力与政府效能本质上的一致性决定了政府能力成为评估政府效能的重要指标,即政府效能的评价指标通过政府能力结构来建构。[3]因此,对政府能力的评判通常根据政府活动的结果去衡量。
  (二)政策意见征集执行状况的研究分析
  1.研究方法。政策意见征集的执行状况既体现政府民主决策的合法性基础,又反映网络理政中的政府能力。通过网络可以直观地了解政策意见征集的执行状况以及民主决策过程的透明度,因此,从研究的现实需求和资源情况出发,本文以网络检索方式进行观察分析。按照信息发布的有关规定,官方网站是政策意见征集发布最权威且最常用的渠道,因此,政府官方网站中政策意见征集执行情况能够客观反映网络理政
[1][2][3][4][5]