政府网络理政能力建设研究——基于对政策意见征集的观察分析／王 瑾 　

　　其次，提升自主治理意识，建立积极有为政府。自主治理意识是政府能力建设的前提条件。政府能力是实现政府职能的基础，需要政府把“应该做什么”转换到“能够做好什么”的思路上来。政府“能够做好什么”，体现了政府“能够做什么”和政府“做好什么”两个方面。政府“能够做什么”，落脚点在于政府目标和政府能力的一致性，突出政府主动性。政府“做好什么”，落脚点在于政府目标与政府能力的匹配度，强调政府效能。在网络时代，需要政府把握好“应该做什么”和“能够做好什么”之间的关系，更需要政府提升自主治理意识，打破问题牵引行动的局面，从而成为积极有为的政府。建立积极有为政府的首要任务是政府要提升自主治理意识。观念影响行动，政府只有提升自主治理意识，才能发挥政府能力的实际效用。积极有为政府的建立，不仅需要政府能力的支撑和保障，更需要政府在治理观念上的转变，从被动治理转向主动治理，逐步提升自主治理意识，把政府能够做的事做好、做到位。

　　再次，激活政策执行动力，增强执行调适能力。政策执行水平关系着政策目标的实现程度，决定着政府施政效果和政府自身效能。政策执行能力是指政府及公共管理者执行落实既定公共政策所包含的所有活动的整体过程和成效。可见，政策执行能力包含政策执行过程和政府执行能力，二者相辅相成。政策执行不是静态过程，而是通过不断发展和调适，尽可能实现政策目标的动态过程。在这一过程中，需要不断增强政策执行动力，让执行活动运转起来。当前我国政策执行动力不足的主要原因是治理方法失当，方法失当又在某种程度上影响政策回应度。如果没有新的动力增添到执行过程中，执行效果就会大打折扣。因此，政府作为政策执行的主体，要不断学习新的管理方法，建立及时快速的反馈机制，激发政策执行动力。此外，面对网络环境的不确定性对政策目标的影响，政府在政策执行过程中要不断调整执行策略，不断验证和评估政策目标的落实程度，通过实际调查、反复评估，增强政府执行的调适能力。

　　最后，创新政府制度体系，合力提升政府效能。国家治理和政府治理的发展归根结底是制度及制度体系的创新。制度创新的重点是提升政府能力，一方面，需要政府自身改革，特别是政府管理者的政治能力与政治素质亟待加强；另一方面，需要政府提高制度供给能力，不断弥补制度不足。制度创新的任务是艰巨的，需要政府拿出巨大勇气，同时也需要治理空间内多元主体间的合作，政府主导创新、其他主体参与创新，合力提升政府效能。基于实践问题，通过多元主体间的协商合作实现制度创新，既提升政府效能，也不断满足人民的需要。因此，结合网络理政的实际问题，需要创新政府回应制度、执行评估制度、监督保障制度。

　　网络理政是网络空间内联结政府与公众的