党员领导干部党内法规执行力存在的问题与对策——以某省领导干部为调查样本/田 丽 梁瑞英
【摘 要】党员领导干部是执行党内法规的重要主体，是影响党内法规执行力有效发挥的重要因素。通过研究领导干部的职务级别，特别是在领导班子中的地位的影响，发现干部职务级别的影响并不显著，但干部在特定权力结构中的地位对其执行党内法规的行为有直接影响，特别是党内法规的监督检查环节，反映出党内对于正职领导干部即一把手所掌握的权力进行监督和制约还存在一定的问题，而这个问题反过来也会成为领导干部特别是一把手有效执行党内法规的制约因素。解决此问题要注重从党委（党组）领导班子特别是一把手的角度提升其执行力和加强党内外监督等方面入手。
【关 键 词】党内法规；执行力；党员领导干部
【作者简介】田丽（1982— ），女，中共河北省委党校党建教研部讲师、博士，研究方向为党的宣传思想工作和基层党建；梁瑞英（1977— ），女，中共河北省委党校副教授、博士，研究方向为依规治党。
【基金项目】河北省社会科学基金2017年度项目“依规治党视角下党内法规制度执行效能研究”（项目编号：HB17DD009）
【中图分类号】C933；D26 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）14-0011-03
党内法规是中国共产党内部实行的规则和规范的总称，是中国特色的说法。党内法规制定出来，能否有效执行就成为关键问题。习近平指出了党内法规执行不力的问题：“现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”［1］本文主要研究党员领导干部执行党内法规的基本路径，以及权力因素对领导干部执行党内法规的具体影响。 笔者从某省委党校2017—2018年度中青班学员（省直处级干部）、市厅班学员（省厅级干部）、乡镇干部班学员（乡镇党委书记或乡镇长）中分别随机抽取了45份、34份、43份样本，共收集到122份数据，围绕党内法规执行力的相关问题进行统计分析，特别对领导干部执行党内法规的情况进行了专门研究。 一、以领导干部作为执行主体评估党内法规的执行及影响因素的作用 （一）领导干部的职务级别对其执行党内法规的影响不显著 对党内法规执行力的评估可以从多个角度进行，从执行主体领导干部的角度出发，主要分析他们执行党内法规的主观体验，分为对宏观执行情况的认识和对所在单位具体执行情况的认识两个层面。 抽样调查的统计结果显示，该省领导干部对党内法规执行效果的总体情况表示满意，没有选择“效果较差”的情况，选择“效果显著”和“一般”的分别占到72.1%、27.9%，比例为2.6∶1。但是，不同职务级别的领导干部选择的选项略有不同：乡镇党委书记或乡镇长的选择处于平均水平2.6∶1，省直处级干部的比例2∶1低于平均水平，省厅级干部正好相反，比例为4.3∶1高于平均水平。这个结果反映出，宏观层面上，省直处级干部对于党内法规执行效果的满意度略低于乡镇党委书记或乡镇长和省厅级干部，但是区分度不大。 在抽样调查中，领导干部对本单位领导班子执行党内法规情况的总体评价良好，选择“满意”“比较满意”和“一般”的总数达到了99.2%，只有一位乡镇书记选择“不满意”。乡镇党委书记或乡镇长选择“比较满 |