部门协同管理统筹机制探究——以城市管理中的跨部门协同为例/姚亚鹏

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：姚亚鹏日期：2019-05-31 16:03:15

　　【摘要】随着城市化进程的飞速发展，城市问题凸显，传统的城市管理模式在应对各种新问题时捉襟见肘。现有城市管理协同不足主要体现在过度依赖等级权威协同的方式、跨部门协同的短期性和非固定化。解决城市管理跨部门协同不足难题，应打造城市管理跨部门协同共识；建立完备的城市管理跨部门协同体系；明晰城市管理协同部门的权责；建立城市管理跨部门协同沟通与考评机制；建立集成信息共享系统，为城市管理跨部门协同增效等。

　　【关键词】城市规划；城市管理；跨部门协同

　　【作者简介】姚亚鹏（1985— ），男，河南信息统计职业学院讲师，研究方向为城市规划、城市管理、城镇建设。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）12-0081-03

　　当前城镇化进程飞速提升，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理日益复杂，城市交通状况进一步恶化，基础设施建设与维护已无法跟上现代化城市发展的步伐，公共服务滞后等问题日益突出。城市管理越来越多地表现出全面性、不确定性和复杂性，这些变化使相关城市管理者面临着前所未有的挑战。传统的政府相关部门间临时协调管理与现有的城市管理模式已经无法适应现代城市管理系统化的需求，亟须加强各个管理部门间的协同配合，实现跨部门协同管理的常态化，满足城市管理精细化的现实要求。

　　一、现有城市管理协同不足的主要体现

　　各个城市都在积极探寻城市管理部门协同之路，如简化办事流程、提高工作效率、设立集中式的行政审批大厅、建立市民之家等，虽然取得一定成效，但其深度协同依然不足，城市公共服务供给分散化的问题依然存在，现有的城市管理困境并未得到有效改善。

　　（一）过度依赖等级权威协同的方式

　　自上而下的管理方式使层级权限协同成为解决部门冲突最常见、最有效的方法。采取这种方法的原因是在科层制组织结构中，上级组织控制着下级组织赖以生存的资源，资金从上到下分配，信息从上到下流动。上级通过下级组织对这些资源的依赖来获得绝对的权威和支配地位。现有部门协同的主导方式，是立足于这样的权力层次的纵向协调。下级组织往往需要通过上级组织的授权获得合法性，党政联席会议、领导批示是现有的主要协调模式，部门间的协同往往由上级部门领导通过沟通协调临时发起，并无详细的程序和要求。同时，部门间的暂时合作和不突出的协同作用导致了协同机制的随意性，很难保证长期稳定的跨部门协同管理。

　　（二）跨部门协同的短期性和非固定化

　　大多数跨部门协调机制是一种短期行为，被作为管理的临时工具，用来处理突发性的城市问题。因此，跨部门合作具有短期性和非固定化的特征。从时间上看，跨部门协调机制的建立、运作和撤销是随机的，缺乏长期合作机制。各个管理部门的协调在空间维度上主要体现为特定项目的合作上，并不具备全面的协同关系，也没有长期的制度设计。

　　二、城市管理跨部门协同不足的原因分析

　　（一）参与协同部门的主观因素

　　城市管理跨部门协同难以实现的内因，一方面是各参与主体间的利益共识未能达成，协同管理的总体利益与参与部门的自身利益存在矛盾或偏差；另一方

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