精细化治理：PPP发展新思路/赵 娟

 

　　PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）是基础设施和公共服务领域的制度创新。自2013年在中国推动以来，从中央到地方呈爆发式增长态势。但是，如此粗放式扩张违背PPP的初衷、偏离PPP运行规范，从而产生众多问题，这对PPP项目的持续健康发展构成了隐患。党的十八届五中全会提出，要推进社会治理精细化。精细化治理是一个与粗放式社会管理相对立的概念，并试图寻求彻底避免不良后果的解决方案。［1］

　　当前已经有很多研究领域嵌入社会治理精细化，如城市治理、基层公共服务治理、网格化治理等。所以，本文创新性地探讨以治理精细化来推动PPP的发展，丰富PPP治理理论，并尝试提出PPP精细化发展的路径。

　　一、PPP精细化治理内涵及实现目标

　　精细化治理渗入PPP发展中，既顺应了社会治理规律，也是PPP进一步高质量发展的必然要求。我们可以对PPP精细化治理的内涵做如下界定：是一项复杂的、综合的、系统化的工程，基于“以人为本”的价值取向，通过多元主体的互动参与，从宏观的制度、政策，微观的技术、服务等方面，实现政府与社会资本的高效能合作。具体而言，其主要有三个实现目标：其一，对PPP的受众而言，通过全面精准地了解公众需求，为公众提供高质量、高满意度的公共产品和服务；其二，对PPP的提供者而言，实现政府和社会资本双方优势互补，让政府宏观规制与企业效率两方面优势都得到发挥；其三，在PPP精细化治理中，政府的社会治理能力从微观到宏观都得到提升。

　　二、PPP精细化治理的现实紧迫性

　　随着PPP开展的深入，产生了诸多现实问题，迫切需要PPP模式以精细化的治理形式来应对，主要体现在以下几方面。

　　（一）地方债务量得到有效控制但仍居高位

　　弥补地方政府资金短缺，减少地方政府债务负担，化解地方政府金融风险是PPP实施的目的之一，而研究1999—2017年的中国地方政府债务变化情况可以得出结论：地方政府债务在2009—2012年增加迅速，到2012年达到负债最高峰；从2013年开始负债逐年下降，2015—2017年间上下略有浮动，但基本维持在一个水平上。

　　我国是从2013年开始在基础设施建设等领域大规模引入PPP模式的，社会资本的大量涌入，解决了政府投资资金不足的困境，这也是政府负债大幅减少的一个主要原因，以此也规范了地方政府举债融资行为，遏制了隐性债务风险。但是，我们看到地方债务量大幅下降后就保持在一个相对平稳的高位水平上，下降的趋势并没有延续。这在一定程度上也