精细化治理：PPP发展新思路/赵 娟

　　（二）公共产品与服务供给得到改善但仍有较大提升空间

　　PPP实行以来，公共产品与服务的供给质量与效率都得到较大程度的改善。从第一至第四批PPP示范项目投资总额对比可以看出（见图1）：前三批都呈直线上升趋势，第四批相较第三批投资额有所下降。这说明由于公共产品与服务需求的大量增加，社会资本投资额迅猛增加，以满足公众对公共产品和服务的需求。但经过爆发式的增长之后，PPP又面临很多问题，经历项目库整顿之后的第四批PPP示范项目投资额有所下降，但这也正说明了PPP经历了去粗取精、规范发展的过程，未来必将进入高质量发展阶段。

　　投资总额的增加说明了PPP为公共产品和服务提供了保障资金并且极大地丰富了供给类别，这将极大地改善公众的生活。但我们也应该看到，PPP中还存在诸多问题，极大地影响了供给的质量与效率，而这些问题的解决就需要政府发挥职能，引导PPP的规范化发展。

　　（三）融资渠道得到拓宽但要防范金融风险

　　PPP融资是为保障PPP项目的顺利开展而通过各种合法方式在项目设计、建设、运营、维护、移交等各环节安排融资方案及实现融资的总称。［2］对于拓宽融资渠道，现阶段采用的方式有两种：其一，PPP项目各阶段的融资安排，以PPP项目全生命周期分析，在项目成立期、建设期、运营期与退出期分别有适应性的融资方式。其二，PPP项目类型的融资安排，针对不同类型的PPP项目，如BOT、BOO等采用不同的融资方式。以中国政企合作投资基金为例，其是唯一的国家级PPP引导基金。从投资数额来看，该基金2017年投资额近500亿元；从投资范围来看，截至2017年底，累计已决策项目涵盖交通运输、市政工程、旅游等19个领域。

　　融资渠道拓宽为PPP项目提供了资金保障，其规范的运行方式，也积极影响着PPP模式的发展生态。但是，PPP项目融资结构复杂、基础设施投资额巨大，又使PPP融资面临着很多不确定的因素，并且贯穿于项目的全生命周期。PPP融资风险既有主观风险，如金融机构融资信用风险、金融机构监管风险等，也有客观不可控风险，如汇率风险、利率风险及通货膨胀风险等。

　　综上所述，从现实的角度分析了PPP模式在目前运行中存在的困境及与精细化创新治理相结合的紧迫性。本文基于精细化治理理论，尝试对PPP精细化治理的创新路径进行探讨。

　　三、PPP精细化治理的创新路径探析

　　PPP精细化是一项系统工程，涉及制度设计、主体关系互动及资源能力建设等方面，且三者间相互联系、影响，由此形成了中国PPP精细化创新治理的宏观、中观与微观层面的理论框架（见图2）。

　　（一）宏观层面：制度设计精细化

　　规范发展是未来PPP发展的主线，而加强对宏观层面的制度精细化设计是实现PPP规范发展的关键。

　　1.制度设计精细化核心要旨：既关注“物”的实现，又维护“人”的价值。“物”的利益实现是PPP