精细化治理：PPP发展新思路/赵 娟

　　（三）微观层面：资源供给、能力建设精细化

　　从微观层面来看，PPP精细化治理是需要多个要素参与并协同作用的复杂系统工程，其要求大量精准的资源供给、针对性的能力建设与之配套。

　　1.财力资源供给精细化：量“需”施“供”，优化结构。PPP资金供给来源有政府的公共财政投入、社会资本的资金投入及通过融资方式获得的资金。目前，对于PPP项目准入所采用的物有所值评价与财政能力评价，即是对PPP项目所做的筛选评估。要最大化PPP效用，从源头上遏制低效或无效投资，使“好钢用在刀刃上”，就必须努力实现财力资源的精细化供给。首先，量“需”施“供”，杜绝浪费。“需”即要求对公共产品接受方——公众的需求做出精准判断，需求指向、需求规模将决定着供给资源的投向与规模。无视公众需求的供给，不但会造成供需不匹配、资源严重浪费的恶果，还会触发公众不满情绪，激化社会矛盾，与PPP供给初衷相违背。其次，优化投入结构，提高效用。PPP主要用于公共基础设施与公用事业项目的投资运营。因为项目本身的特点及回报率，使基于资本逐利性的社会资本的投资偏好明显，但这并不意味着投资回报率低的项目就是无价值的，比如养老、教育等项目类别。从社会发展全面协调性的视角来看，这些投资回报率低的项目也是社会发展不可或缺的部分。因此，要精细化项目类别，优化投资结构，针对不同的项目特点选择最适宜的投资方式，这样才能实现PPP效用最大化。

　　2.人力资源供给精细化：通晓全局，强化专业。人力资源的素质与能力会直接影响政策实施的效果。PPP包括多个运营阶段，这就对PPP人才供给提出了精细化的要求。首先，“通才”供给是PPP人才精细化的前提。PPP人力供给需要对PPP全流程了然于胸，这样才能从全局的视角把握PPP发展所需的人才能力，再从全局聚焦局部，正确认知个人专业方向与其他流程需求相比的特殊性，强化专业知识的获取与运用，以便于与其他流程做好衔接。其次，“专才”供给是PPP人才精细化的关键。PPP“专才”所应具备的素质可以分为：与专业相关的丰富的理论知识、基于实践的操作技术、保障专项得以顺利开展的能力及服务公众的价值意识。此外，除了在选拔人才时注重相关素质的筛选，更要注重后期的培训与引导，提升专业人员的岗位胜任力，实现人才配备精细化。

　　3.信息资源供给精细化：需求识别、政策支持。将大数据信息技术应用于公共产品供给领域是时代所趋。数字时代公众对公共产品与服务的需求呈现层次提升、内容丰富、个性化和差异化凸显等特征。这些变化对原有PPP供给的施政模式、工作方式甚至政