行政生态学视域下公立高校廉政生态优化路径探析/魏新兴 闫 冰

 

　　当前，我国高等教育已经实现了从精英教育向大众教育的转型，即将迈入普及化教育的发展阶段。在实现“两个一百年”奋斗目标的过程中，教育尤其是高等教育发挥着不可替代的重要作用，而在高等教育转型发展的过程中，也面临着越来越多的问题，其中最引人关注的就是高校腐败问题。在新时代背景下探讨公立高校廉政生态建设，不仅有助于提升高等教育发展绩效，更有助于高等教育巩固和发展中国特色社会主义制度的服务目标的实现。

　　

　　一、当前我国公立高校廉政生态系统分析

　　

　　在2018年9月10日全国教育大会上，习近平总书记提出了教育事业应做到“九个坚持”，深刻揭示了我国高等教育的历史定位与发展方向。对我国高等教育事业的相关研究，必然要在我国特有的社会背景下展开。因此，可以将我国高校廉政生态视为社会圈内的一个子系统，该系统不仅需要保持内部平衡，还要通过与社会圈的能量交换实现持续发展。基于行政生态学分析视角下的高校廉政系统，其活动过程可以用生产、消费、分解三个环节来体现。

　　（一）以权力配置、制度规范、文化输出为产出的生产环节

　　《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定，高等学校实行党委领导下的校长负责制，为新时代高校内部权力运行提供了基本遵循。从这一逻辑出发，高校党委会委员、校长，以及各部门主要负责人，共同构成了高校廉政生态系统的生产者群体，而生产者的活动集中于三个层面：权力配置、制度规范与文化输出。权力配置是在社会圈的整体约束之下开展的，不仅明确岗位权力，也通过对“三重一大事项”的认定，标示出集体权力的运行空间。在权力配置科学的前提下，制度规范的生产才能是合理有效的，失范的权力配置只能造成权力异化。在官僚制组织内部，如果掌握最多权力的主体难以廉洁从政，很难希冀廉政文化能够自下而上地自发产生，并对位于权力顶端的群体施加影响。

　　（二）以权力监督、制度执行、文化推广为目标的消费环节

　　以权力、制度、文化三要素的生产与流通为分析脉络，可以将消费环节定义为监督权力行使与制度执行，并有意识地将廉政文化进行推广的过程。制度的生命在于执行。如果说生产环节是高