行政生态学视域下公立高校廉政生态优化路径探析/魏新兴 闫 冰

　　

　　三、提升公立高校廉政生态抗风险能力路径探析

　　

　　在腐败治理问题上，党的十八大以来，党和政府始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍的原则。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。在这样的背景下，抓住“权力、制度、文化”这三个廉政建设的关键要素，将要素实现与功能承担者的积极性调动起来，提升高校廉政生态系统抗风险能力，进而充分发挥高校在廉政建设中的示范引领作用，成为必然之势。

　　（一）完善代理合同，提升产出绩效

　　在中共中央政治局举行第十一次集体学习时，习近平总书记对深化国家监察体制改革提出了明确要求：把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。高校集中掌握各种权力的生产者可以视为高等教育资源的代理人，其委托方既包括外部的社会公众，又包括内部的师生。在行使委托方授予的权力时，如果得不到同意，即可视为丧失合法性。

　　从外部公众作为委托方的视角出发，完善代理合同的关注点在于高等教育管理体制的改革，以及对高校廉政产出绩效的明确要求：一是打破权力过于集中的格局，破除计划经济体制下高校“学术精英”治校的弊端，实现高校权力配置模式的转变。二是树立预防利益冲突的意识，建立化解利益冲突的机制，更好地维护委托方的利益，防止公权私用、权力寻租。三是促进组织形态的变革，破除高校内部官僚制运作的弊端，以更加扁平化的组织形态激发系统活力。

　　从师生作为委托方的视角出发，对代理合同进行完善的关键在于高校内部权力分立体制的构建。应当厘清党委权力、行政权力、学术权力和民主参与权力，一方面通过权力制衡压缩寻租空间，另一方面通过实质性的权力分享，更好地保障师生作为委托方的权利。

　　（二）严格考核问责，提高执行效率

　　能够体现廉政三要素产出绩效的重要环节在于通过消费实现的权力行使、制度执行和文化推广。与对腐败行为进行惩治的政策约束提供的负面激励相比，党内监督形式更加灵活，充分考虑到监督对象作为“社会人”的情感需求，“治病救人、防微杜渐”的理念更容易为监督对象所接受。因此，在提高消费环节的执行效率时，应以落实监督执纪“四种形态”为契机，建立与之相对应的考核指标体系，以党内政治生活的规范，激发高校廉政生态建设活力。在提升党内监督效力的过程中，派驻监督机构将成为破解监督壁垒的重要手段。在深化中央纪委国家监委派驻机构改革动员部署会上，赵乐际强调，要“稳步推进中管企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革”，通过任命权限上提，提高高校纪检部门权威，更好地对权力行使、制度执行和廉政文化推广进行监督监察。