“智慧中国”背景下基层政府治理的新特征与新途径/尤田甜 李兆友

 

　　在党和国家的高度重视下，基层政府在治理改革中已取得初步成效，民生与服务成为其新内容，创新与发展成为其新手段，公众参与和互动成为其新要求。党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，推进治理重点基层化，达成政府治理和社会调节、居民自治三者之间的有机统一已成为政府治理体系建设的必然趋势。因此，要把握好“智慧中国”的新契机，深入研究基层政府治理模式，不断为基层政府治理改革与创新探索出一条中国式路径。基于此，本文围绕“智慧中国”背景下基层政府治理进行探讨。

　　一、“智慧中国”背景下基层政府治理新特征

　　本文以“智慧中国”为前提，一方面强调基层政府利用网络信息技术提高政府智能化水平的重要意义，另一方面强调基层政府的治理方式必须体现中国智慧。“智慧中国”背景下，基层政府治理在治理主体、决策方式、行政理念和监督过程中呈现出以下新特征。

　　（一）从一元主导到多元参与转变

　　基层政府作为治理的核心主体，在城乡建设、交通设施、环境治理、医保社保等多项管理活动中承担着责任。为有效指导基层政府治理改革，党的十九大从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对社会治理问题凝练总结，明确提出新时代政府治理就是要呈现共建共享共治的社会治理格局。仅从基层政府治理的角度来看，政务OA系统的建立是当前治理模式中智慧化的集中体现，政府通过科学操作互联网，实现政务流程的进一步简化与完善，有效避免了因烦琐的行政程序而引发的权力寻租行为。同时，借助大数据等现代化手段，全面了解和掌握公民与企业多样化的需求，并针对其需求给予一定的回应，实现供需之间的稳定平衡。“共治”意味着政府已经不是计划经济体制下的全能型政府，它打破了传统观念下政府的大包大揽，使基层政府角色从管理者向服务者转变，强调基层建设中社会、企业等多元主体的参与，用大数据技术深度满足多元化诉求，使治理体系由“官僚制”朝“扁平化”方向发展，形成“政府引导、市场运作、政社互动、居民参与”的治理模式，最终达到社会的共享和共建。

　　（二）从经验决策到科学决策转变

　　基层政府的日常工作内容多与群众切身利益和管理社会公共事务有关，工作对象是广大人