“智慧中国”背景下基层政府治理的新特征与新途径/尤田甜 李兆友

　　（三）从顾客导向到服务导向转变

　　基层政府治理理念经历了以顾客为导向向服务导向的转变。顾客导向顾名思义是基层政府在治理的整个过程中都要站在顾客的立场，以追求顾客的满意为基本目标。表面上看，以顾客为导向等同于服务型政府建设，但两者实质不同。顾客导向治理模式主要来源于新公共管理理论。21世纪网络刚处于初步发展阶段时，基层政府管理引入了私营部门中的组织模式、顾客至上、结果控制等方法，并取得了显著效果，但政府依然是企业家的角色，可以理解成是公民与政府的交易。当今网络化逐渐向智慧化发展，基层政府治理更偏重于登哈特所倡导的新公共服务理论。基层政府致力于公众的一对一服务，依托电子政务云计算，使公共服务摆脱时空束缚，将政府部门之间的信息有机联结，想从根本上做到一站式服务。可见，此时基层政府治理的价值取向是重视公民权利，重视公民参与。

　　（四）从分散治理到协同增效转变

　　基层政府有了信息网络技术的支撑，其治理体系一定是整体的、开放的、协同的、智慧的，其中，协同性主要指基层政府和社会的相互协作，但这种协作绝不是非此即彼的零和博弈，而应是政府主导下基层政府与社会协同治理的正和博弈。［2］与传统基层政务相比，智慧化的思维、资源、人才、技术进入政府治理环节，使得公众可以利用政务微信的方式与基层部门进行零距离接触，实现基层的多样化愿望，同时公民与基层政府的互动也推动着政府治理体制改革。

　　（五）从静态管理到动态治理转变

　　政务大数据为基层政府治理提供了新动能。传统基层政府管理采用自上而下的方式，管理活动多受经济、政治、文化各方面因素影响而变化。由于缺少数据的支持和更新，管理活动成静态化。“互联网+”进入基层政府部门后，信息采集、信息监控等技术手段改变了政府治理方式，信息通过互联网被采集、输送，大大降低了信息传递的资金、人力、时间成本。基层政府治理的落脚点也落到了不断创新社会参与机制、疏通社会参与渠道上。［3］治理过程中，由于信息的动态性、复杂性、及时性能弥补传统科层制管理模式下对基层政府治理对象的模糊认知，政府从任性主义、主观主义、经验主义的模糊粗犷管理方式，迈向数据驱动、实事求是、科学精准的治理方式。云计算、云智慧、云数据的发展