“智慧中国”背景下基层政府治理的新特征与新途径/尤田甜 李兆友

　　二、“智慧中国”背景下基层政府治理存在的问题

　　作为国家治理现代化的底层微观设计，基层政府治理是最基础的、最难的，也是最关键的。基层政府治理的效果直接影响着国家治理现代化进程。从当前基层政府的治理实践经验来看，基层治理现代化存在以下问题。

　　（一）基层政府治理的内部问题

　　1.传统思想与智慧化的认同冲突。在政府自治的环境中，多数领导干部和官员都保留着传统治理理念，沿用陈旧的思维方式来确立体制机制、执行上级指令，机械地将现代智能技术应用到传统的治理方式中。政府工作人员也多数秉持“最大风险最小化，而不是最大利益更大化”的原则，使得管理者在基层治理中倾向采取保守主义。［4］在智慧化政务的实现过程中，基层政府自上而下地将任务分解，由于任务的繁重和复杂，基层政府将大量精力应用在网络治理和应对上级下派的各种事务中来。基层政府作为国家政权在基层社会施行的代理人，一旦满足不了民众的利益诉求，它就会成为民众最直接的发泄对象。长此以往，智慧化为基层政府治理带来了负面影响，基层政府呈现出明显的被动式治理特征。为了顺应政府治理的智慧化而采取的智慧化建设，成为一种纯粹的工具选择。因此，基层政府作为政策的直接执行者在智慧化治理变革中缺乏内部的动力机制和外部的保障机制，这无疑与现阶段治理现代化的要求相违背。

　　2.政府工作人员能力的滞后性。基层政府工作人员多从本地区提拔，他们多数都没有较高的技术水平，再加上生产力的变革、工作思维的更新以及服务方式的改变，这些工作人员不能将现存的新手段应用于具体工作中，也不能将新知识传输给基层群众，更不能将新技术应用在基层治理上。这充分体现了政府创新过程中行政人员先天能力的欠缺和后天学习的滞后性。基层政府治理在不断智慧化的过程中，需要行政人员不断学习并紧跟时代步伐，这对行政人员来说是极大挑战。

　　（二）基层政府治理的外部问题

　　1.存在“信息孤岛”。在这个“互联网+”飞速发展的时代，大数据逐步从概念化走向务实落地。由于顶层设计缺失与历史等原因，基层政府内部业务系统、APP应用等不仅出现在基层政府部门内部的各环节，也存在于不同基层政府部门之间。一直以来，基层政府决策层大多缺乏对智慧化政务的深入认识，过分看重立竿见影的结果和效益，在数据的收集上缺乏积极性和主动性，将传统的战略强加于当今的数字世界和互联网上，使基层政务的功能雷同，数据利用率较低，不能做到信息的共享，甚至存在造假等不诚信的问题。“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国基层政府政务信息化向纵深发展的老大难问题。

　　2.资源共享难以实现。基层政府智慧化与城市智慧化建设相差甚远，从整体基层政府网络化治理来看，由于地域、经济等因素呈现出南快北缓、东强北弱的态势。基层政府相比中央政府承担了更多的社会职能，因此处理的事物和面对的群众更为复杂和多样，这花费了基层政府大量的精力和时间。数据架构、技术平台、数据采集等探索性工作已初步成型，但网络技术还无法实现数据的共享，影响了政府治理效率和能力的提升。要实现“一号一窗一网”的服务，政务信息还需要