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大数据视角下政府环境审计监督全覆盖机制构建思路/石 钰 王 磊

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:石 钰 王 磊 日期:2019-02-27 16:19:54
  【摘  要】技术革新的互联网时代下,大数据与政府环境审计监督相结合已成为一种趋向,大数据能够为政府环境审计监督全覆盖提供必要的技术支持,其所带来的变革思维也使得政府环境审计监督全覆盖得以尽快实现。但处于起步阶段的大数据应用在数据分析、审计队伍等方面还存在一些问题,并且缺乏有效的法律支撑。为优化政府环境审计全覆盖监督机制,国家审计部门要加强能力建设,同时还要完善相关法律法规,为政府环境审计监督全覆盖提供良好的政策环境。
  【关 键 词】大数据;环境责任;审计监督;全覆盖
  【作者简介】石钰(1981— ),女,河北美术学院讲师,研究方向为思想政治教育、哲学和德育;王磊(1981— ),男,石家庄智慧产业有限公司中级工程师,研究方向为产业经济学、大数据分析和通信技术。
  【中图分类号】D630    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)04-0017-03
 
  党的十八届四中全会明确提出建立国有资产和国有资源审计监督全覆盖机制,这对审计、监督等环节的工作提出了新的要求。大数据作为一次技术革命为审计工作提供了一条新的路径,也能够为政府环境审计全覆盖监督机制的构建提供相应支撑。
  
  一、政府环境审计监督全覆盖
  
  (一)理论基础
  宪法规定森林、山川、河流、矿藏等自然资源由国家所有,也就是人民所有,政府受人民的委托成为环境资源的直接管理者,人民通过纳税对政府的相关行为和政策进行支持,同时要求政府履行生态环境职能和环境保护责任。
  (二)监督对象
  具体来说,国家审计机关应重点对以下几个方面进行监督。首先,环境治理行政体系。环保部门是环境治理行政体系的中心,它受到上级部门和同级政府的双重领导。其次,环境保护规划。环境保护的战略性目标、机制设计、制度安排、环境决策等统称为环境保护规划,这是促进人与自然、经济与社会和谐发展的关键。再次,政府环境政策。环境政策是环境治理的关键性环节,对环境治理质量起着重要作用。
  (三)监督内容
  国家审计部门在对各级政府、各级部门、各级系统进行环境审计监督时承担的责任即为国家环境责任,检查政府及其部门在环境决策、执行、监管等环节是否真正履职。这包括环境决策责任、环境执行责任、环境监管责任。
  
  二、大数据在政府环境审计监督全覆盖中的应用问题
  
  大数据为国家审计机关提供了强有力的工具,借助大数据的技术支持,国家审计机关可以同时提升环境审计监督的效率与准确度,实现审计优化。但大数据与审计刚刚结合,因此在具体运行方面还存在着一些问题。
  (一)大数据应用初始阶段的问题
  大数据为社会经济发展提供了良好的机遇与支撑。在服务型政府建设过程中,大数据也具有重要作用。鉴于大数据的战略性意义,在审计工作方面,国家已逐步建立起中央和地方各级的数据审计中心,为国家审计机关的工作提供应有的支持。但大数据以及其在审计监督全覆盖中的应用都处于起始阶段,因此还面临着一些实际问题。首先,国家审计机关的数据分析能力不足。中国地域广阔、资源与环境多
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